《巡視利劍》一經(jīng)播出，便在黨內(nèi)和社會(huì)上引起了熱烈反響。這主要不是因?yàn)閷ｎ}片里透露的揪出大貪、巨貪的不少細(xì)節(jié)引人入勝，而是因?yàn)檠惨曔@個(gè)傳統(tǒng)制度正在發(fā)揮的作用令人刮目相看。如果說(shuō)，十八大以來(lái)，我們黨取得的最亮眼、最為人們公認(rèn)的成就是反腐，那么，巡視制度就是取得這些成就的法寶。從這個(gè)角度講，巡視制度被習(xí)近平總書記稱為“國(guó)之利器、黨之利器”，當(dāng)之無(wú)愧，名副其實(shí)。十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過(guò)60%的線索來(lái)自巡視。僅此一項(xiàng)，就已經(jīng)說(shuō)明了巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用和分量。

在中國(guó)，巡視這種制度古已有之。作為古代監(jiān)察制度的重要組成部分，歷史悠久。所以，國(guó)人最容易接受。而我們黨的黨內(nèi)巡視，從按照蘇聯(lián)布爾什維克黨的模式建黨時(shí)就開(kāi)始了，是共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)中國(guó)革命的直接產(chǎn)物，在民主革命時(shí)期對(duì)保證黨的集中統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力起過(guò)極其重要的作用。讓巡視這一借鑒傳統(tǒng)監(jiān)察制度的黨內(nèi)監(jiān)督方式，煥發(fā)出全新的活力和巨大的威力，用之于管黨治黨，是中國(guó)文化和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在新的歷史條件下發(fā)揚(yáng)光大的一個(gè)重要而具體的體現(xiàn)，因其有效而為人們所肯定和贊賞，自在情理之中。

但在我們黨執(zhí)政以后，這個(gè)制度一度被忽視了。直到上世紀(jì)90年代，我們黨又開(kāi)始恢復(fù)巡視制度。巡視真正發(fā)揮作用關(guān)鍵在真巡視，關(guān)鍵在通過(guò)一系列的制度安排，通過(guò)切實(shí)的手段和措施，把巡視變成剛性行為。為此，黨中央在一屆任期內(nèi)兩度修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)巡視目標(biāo)、巡視定位、巡視內(nèi)容、巡視延伸、巡視責(zé)任等不斷進(jìn)行“升級(jí)”，使巡視制度獲得了巨大活力。十八大以來(lái)，中央把“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾”確定為巡視工作的方針，根本扭轉(zhuǎn)了巡視工作或是流于形式、或是“雨過(guò)地皮濕”的狀況。以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，不僅僅針對(duì)貪腐，而是針對(duì)所有掌權(quán)用權(quán)中的問(wèn)題，成為動(dòng)真格的有力手段和途徑。由此形成的震懾力，真的是空前未有。

執(zhí)政黨就是掌握公權(quán)力的黨。作為執(zhí)政黨，最要緊的，一是用好權(quán)力，二是看住權(quán)力，看住手中掌握權(quán)力的干部。用好權(quán)力，就是使權(quán)力的功能充分發(fā)揮，最大化地為人民服務(wù)；而看住權(quán)力，就是有效地防止權(quán)力變形，防止權(quán)力被濫用。曾有句話說(shuō)我們的現(xiàn)行監(jiān)督制度存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的問(wèn)題。言下之意，是對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督，力度不夠。建立巡視制度，就是抓住上級(jí)監(jiān)督這個(gè)要害，針對(duì)“太遠(yuǎn)”的問(wèn)題貼近監(jiān)督，使之制度化、常態(tài)化。形象地說(shuō)，巡視制度就好比是為監(jiān)督這把刀開(kāi)了刃，把它變成了真正的利劍。

不僅如此，實(shí)踐表明，巡視更是建立權(quán)力監(jiān)督制度體系的重要抓手。前面講到的三個(gè)“太”，其實(shí)是相互聯(lián)系的。若上級(jí)監(jiān)督不到位，同級(jí)監(jiān)督自然得不到上級(jí)的足夠支持，必然孤掌難鳴、硬不起來(lái)。在這種情況下，要求下級(jí)監(jiān)督、民主監(jiān)督，也就成了虛話。只有把權(quán)力的制約和監(jiān)督作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，多管齊下，形成機(jī)制，監(jiān)督才能落到實(shí)處。各個(gè)方面的監(jiān)督需要一項(xiàng)一項(xiàng)地完善，扎籠子的荊條需要一條一條地編織，但總要有個(gè)抓手和起點(diǎn)。在我們這個(gè)體制下，上級(jí)監(jiān)督無(wú)疑是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的最重要部分。中央抓住巡視這個(gè)最重要的牛鼻子，不但使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督得以落實(shí)，而且由于真抓實(shí)干，燃起了群眾的希望，贏得了群眾的信賴。在許多地方，人民群眾從巡視組的實(shí)際行動(dòng)中看到了中央反腐敗、抓黨風(fēng)的堅(jiān)定決心，紛紛參與進(jìn)來(lái)，巡視本身留出來(lái)的廣大空間開(kāi)始得到充分利用?？梢赃@樣說(shuō)，正是巡視制度的不斷推進(jìn)和提升，促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合大好局面的形成。

當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)非常清醒地看到，對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，永遠(yuǎn)在路上。巡視制度不是監(jiān)督的全部，完善權(quán)力監(jiān)督體系還有很長(zhǎng)的路要走。但是，巡視制度取得的巨大成效，使我們有理由相信，只要我們沿著監(jiān)督制度創(chuàng)新的方向一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)地走下去，就一定能夠走出一條中國(guó)特色的成功的治黨之路。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師）