以開放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書記近日強(qiáng)調(diào),我們應(yīng)該推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,合力打造新的全球價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化再平衡,使之惠及各國(guó)人民。這為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、深化國(guó)際合作指明了方向。站在新的歷史起點(diǎn)上,我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì),把握改革發(fā)展新要求,以積極有為的行動(dòng),培育新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新體制、打造新格局,推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放,從而真正以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

(一)

開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。唯有開放才能進(jìn)步,唯有包容才能讓進(jìn)步持久。這既是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的客觀要求,也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。

從國(guó)際看,當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁,任何國(guó)家都不可能關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第一大貨物貿(mào)易國(guó),我國(guó)對(duì)世界的影響、世界對(duì)我國(guó)的影響都是前所未有的。面對(duì)這種形勢(shì),我們唯有順勢(shì)而為,堅(jiān)持開放發(fā)展,把對(duì)外開放事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),正處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。新常態(tài)伴隨著新問(wèn)題和新矛盾,無(wú)論是防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)還是應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn),都需要保持戰(zhàn)略定力、釋放市場(chǎng)活力,通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開放引進(jìn)先進(jìn)要素,培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從歷史上看,不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平,以開放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新成就的一個(gè)重要法寶。30多年來(lái),我國(guó)從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū),到推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易、利用外資,再到加入世貿(mào)組織,開放的步伐不斷加大。這些年來(lái),面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的新形勢(shì)新局面,我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策不動(dòng)搖,積極建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制,既不斷完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,又針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求,積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),對(duì)外開放再上新臺(tái)階,開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。

當(dāng)前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),這些都對(duì)開放發(fā)展提出了新要求。我們唯有準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開放新要求,堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),構(gòu)建廣泛的利益共同體,才能為全面建成小康社會(huì)拓展外部發(fā)展空間、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

(二)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí),加快推動(dòng)開放創(chuàng)新,推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放,要用好“三個(gè)抓手”,在培育新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新體制、打造新格局上下功夫。

抓手一:加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。要牢固樹立實(shí)業(yè)立國(guó)的理念,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),形成具有中國(guó)特色的產(chǎn)、學(xué)、研合作的有效機(jī)制,同時(shí)還要探索多種多樣的有利于促進(jìn)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制,如新技術(shù)孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)盟、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)擴(kuò)大開放引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài),促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,加速形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比如,提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量,加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鞏固國(guó)際市場(chǎng)份額;抓住全球新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇,以對(duì)外承包工程為先導(dǎo),以金融、保險(xiǎn)服務(wù)為支撐,大力推動(dòng)裝備制造出口,壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);高度重視增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,等等。

抓手二:構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。建立開放型經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是要完善“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的良好環(huán)境,形成有利于合作共贏的新體制。需要看到的是,當(dāng)前,我國(guó)對(duì)外開放體制還存在一些問(wèn)題,比如外資管理體制改革相對(duì)滯后,營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善等等。破解這些難題的關(guān)鍵就在于,要提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力,牢牢抓住體制改革這個(gè)核心,堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合,堅(jiān)決破除一切阻礙對(duì)外開放的體制機(jī)制障礙,加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排。比如,要建立貿(mào)易便利化體制機(jī)制,圍繞發(fā)展跨境電子商務(wù),在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施、完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、規(guī)范進(jìn)出口稅收等方面形成新體制,為其出口提供便利條件,大力提高貿(mào)易便利化水平;創(chuàng)新外商投資管理體制,促進(jìn)外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);完善境外投資管理體制,既簡(jiǎn)化程序、減少限制,讓企業(yè)放開手腳闖世界,又積極引導(dǎo)、提供服務(wù),為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供政策咨詢和產(chǎn)業(yè)指引,引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。

抓手三:打造對(duì)外開放新格局。黨的十八屆五中全會(huì)提出,“完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局”“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局”。這意味著開放的全方位、多層次和寬領(lǐng)域。對(duì)于內(nèi)陸沿邊地區(qū)而言,既要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,更要夯實(shí)對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快內(nèi)陸沿邊開放。內(nèi)陸沿邊地區(qū)要提高吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè),盡快形成一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于沿海地區(qū)而言,則要全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。在這一過(guò)程中,要倡導(dǎo)堅(jiān)持共商、共建、共享原則,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,構(gòu)建以我為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈,打造互利共贏的利益共同體,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。 (作者:中央黨校 鄭光輝)