作為首都和特大城市,北京市容市貌的“里子”和“面子”問題一直頗受各界關注。背街小巷,作為“里子”的“代言人”,部分街巷臟亂差的環(huán)境問題向來是城市管理的短板。今年以來,在北京市委、市政府的主導下,首都背街小巷環(huán)境整治的“重拳”,隨處可見。環(huán)境治理有成效,也有伴隨而來的新困惑新問題,14日,北京市政協(xié)舉行首都功能核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治協(xié)商懇談會。這個懇談會并沒有直接走進會議室,而是先走進背街小巷實地調(diào)研,然后委員們與政府有關部門才坐在一起,暢談如何把背街小巷變成“金街銀巷”。

“開墻打洞”是否一堵了之?

在老北京什剎海、南鑼鼓巷等著名的歷史街區(qū),胡同游已經(jīng)成為北京一景。數(shù)據(jù)顯示,什剎海和南鑼鼓巷兩條胡同一天中游人總數(shù)曾高達32萬,超過故宮一天游人總量。

“老北京核心區(qū),歷史悠久的胡同四合院是其獨特的優(yōu)勢,也是老北京歷史文化最濃郁的區(qū)域,有著世界性影響力?！北本┦形奈锞衷珠L孔繁峙說,核心區(qū)胡同里的“開墻打洞”不能一堵了之。他認為,保護也是發(fā)展,首都核心區(qū)的整治工程可以提升為老北京的保護工程,治理解決了環(huán)境問題,接下去還要恢復傳統(tǒng)找回歷史。

北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師吳晨委員表示,“背街小巷的治理其實就是疏解核心區(qū)低端業(yè)態(tài),減少依附旅游業(yè)的一般性商業(yè),實現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走?！眳浅课瘑T同樣認為,在拆違之后要保障文物院落的騰退、修繕與合理利用,不能一拆了之一堵了之。

北京市城市管理委員會主任孫新軍回應說,開墻打洞肯定不能一堵了之,這個跟委員們的想法是一致的?！拔覀円彩盏胶芏嗑用穹从?石灰磚頭一封太難看。對于政府有關部門而言,這其實是一個工作先后的問題。拆掉違建,堵住門面這是必須經(jīng)過的第一步,然后才能進行‘精裝修’?！?/p>

北京市副市長隋振江對委員提出的“街面是恢復不是設計”的觀點也十分贊同。他說,“胡同拆違之后,我們在恢復過程中有吃不準的,會暫時停下來,充分研究聽取專家居民意見之后再進行修復,為的也是在環(huán)境治理中體現(xiàn)和提升古都的風貌?！?/p>

如何應對環(huán)境整治反彈?

“目前的治理工作大部分針對‘開墻打洞’,墻壁封死后,原先有營業(yè)執(zhí)照的商戶開始入院入樓經(jīng)營,小副食店、小餐館、小美容美發(fā)店、小旅店、小超市等低端業(yè)態(tài)仍然存在。”為了調(diào)研背街小巷治理工作,吳晨委員沒少在自家周圍的小區(qū)和胡同“轉悠”,據(jù)他了解,開墻打洞的小商小販失去“根據(jù)地”后除了繼續(xù)“堅守”的,還有一部分則跟城管部門打起了“游擊戰(zhàn)”。

環(huán)境治理的反復和反彈是委員們最為擔憂的方面之一。在北京豐臺區(qū)政協(xié)主席劉宇委員看來,任何一項工作尤其是整治工作,有法可依是關鍵所在?！暗凑帐?、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門履行的執(zhí)法程序,違法建設如果不能及時勸阻并由行為人自行拆除,就要履行告知、取證等程序,從發(fā)現(xiàn)到強制拆除組塊也要半年以上時間,如果出現(xiàn)法律訴訟行為則時間更長?！眲⒂钫f,這么長時間內(nèi)違法建設早成為既成事實,因此如何有效果斷執(zhí)法,應全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,組建真正意義上的常態(tài)化城市管理綜合執(zhí)法隊伍。

在鞏固治理成果,防止反彈上,有關部門也做了大量有益探索。據(jù)孫新軍介紹,城市管理委員會制定了《市容市貌監(jiān)督員工作辦法》,建立“街巷長”制度,推廣“小巷管家”等,動員群眾共同維護街容街貌和環(huán)境秩序。“此外,督導檢查也是發(fā)現(xiàn)問題、解決難題、促進工作開展的有效方式?！睂O新軍透露,僅北京市委書記蔡奇深入背街小巷的明察暗訪,就不知多少次。

背街小巷治理之后怎么辦?

在協(xié)商懇談中,不少委員提出疑問,背街小巷治理的確成效突出,然而治理之后呢,難道背街小巷的環(huán)境治理就真的只是針對背街小巷的治理?

北京市社科院比凱城市發(fā)展研究院副院長古波提出了中心城區(qū)陷阱問題,要改變城市發(fā)展的軌道,實現(xiàn)核心區(qū)的發(fā)展轉型。

隋振江回應說,“古波提到的這個根源問題,我們也有同樣的困惑,政府配置資源還是市場配置資源,都會導致城市的畸形發(fā)展,希望你能繼續(xù)把這個課題深入下去,為政府工作提出更多有啟發(fā)的觀點。”

委員們的發(fā)言和互動,也讓北京市政協(xié)主席吉林感觸頗深。他說,近年來北京城市建設規(guī)劃發(fā)展取得很好成績,但城市管理還有短板,精細化管理的欠缺是城市管理的短板,背街小巷則是短板中的短板,需要更為精細化的管理。市政協(xié)將繼續(xù)關注背街小巷環(huán)境整治工作,為城市精細化管理獻計出力。