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雄安負(fù)責(zé)人解讀新區(qū)三原則:政府百姓共享發(fā)展紅利

2017年09月20日 13:48 | 來源:中國(guó)新聞網(wǎng)
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雄安負(fù)責(zé)人解讀新區(qū)三原則:政府百姓共享發(fā)展紅利

圖為航拍雄安新區(qū)。 張帆 攝

中新網(wǎng)雄安9月20日電 “雄安新區(qū)絕對(duì)不搞土地財(cái)政,一定要考慮百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,絕不搞形象工程。”日前,雄安新區(qū)對(duì)外公布建設(shè)三條原則,立即在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈反響。對(duì)此,雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家,對(duì)新區(qū)的發(fā)展方向和具體思路,就群眾關(guān)注的問題,做了詳細(xì)的解讀。

不搞土地財(cái)政,讓百姓獲利

“雄安新區(qū)不搞土地財(cái)政,不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路,未來將在房地產(chǎn)方面進(jìn)行創(chuàng)新,實(shí)行租售并舉?!毙郯残聟^(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示,雄安新區(qū)是千年大計(jì),規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位。

“土地財(cái)政”是民間的一種叫法,近些年來,這一模式在地方上越來越普遍,不少城市的開發(fā)建設(shè)也因此獲得了快速發(fā)展。

“更大的問題在于,這種純資本推動(dòng)式的房地產(chǎn)開發(fā)模式,將會(huì)不斷推高房?jī)r(jià),令居住成本越來越高,導(dǎo)致新市民安家困難、城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力下降?!鄙虾X?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為,雄安新區(qū)是疏解非首都功能的集中承載地,在資源和創(chuàng)新方面有很多優(yōu)勢(shì),完全可以探索嘗試新的路徑,為未來城市發(fā)展提供示范“模板”。

“雄安新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展,要有新思路,但不等于排斥房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法。這涉及到雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展,如何循序漸進(jìn)的問題?!敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為。

那么,雄安新區(qū)的城市發(fā)展新思路是什么,與房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路有何區(qū)別?

新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹,新思路可以用三句話來概括:一是變土地平衡為城市平衡;二是變政府爭(zhēng)利為讓市民獲利;三是變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會(huì)共有。

具體來講,不搞土地財(cái)政就是政府不再以“賣”地為主,土地使用權(quán)為政府與老百姓共有,以往的房地產(chǎn)開發(fā)“變身”為房產(chǎn)開發(fā),開發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案,按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。建好的住房將實(shí)行租售并舉,其中公共租賃住房是大頭。

“雄安新區(qū)將全面落實(shí)‘房子是用來住的,不是用來炒的’這一理念,更好地解決外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者的居住問題。既要滿足不同群體的住房需求,又不能留下炒作空間?!毙郯残聟^(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹,初步設(shè)想,在大數(shù)據(jù)管理支撐的基礎(chǔ)上,新區(qū)就業(yè)者將實(shí)行積分制,來新區(qū)工作的人都可以租房居住,工作時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的市民攢夠一定積分,也可以把房子買下來,但在一定期限內(nèi)不能賣。如果要出售房產(chǎn),政府將有優(yōu)先購(gòu)買權(quán),以略高于同期銀行本息的價(jià)格回購(gòu),避免房屋頻繁“倒手”推高房?jī)r(jià)。

“房地產(chǎn)過度發(fā)達(dá),會(huì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲。租售并舉不是雄安新區(qū)的首創(chuàng),但雄安新區(qū)具備最好的實(shí)施條件。因?yàn)槠渌鞘幸呀?jīng)賣了大量房子,再搞公租房,銜接起來就不那么順暢,很難做到以租為主、以售為輔。雄安新區(qū)的探索實(shí)踐,將為我國(guó)未來城鎮(zhèn)化道路提供新的借鑒?!焙ㄕf。

圖為白洋淀景區(qū)碼頭。 韓冰 攝

圖為白洋淀景區(qū)碼頭。 韓冰 攝

政府百姓成“股東”,共享發(fā)展紅利

“新區(qū)不搞土地財(cái)政,財(cái)政收入主要來自納稅人的稅收收入,以及土地增值收益?!毙聟^(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人充滿信心地說,栽好梧桐樹,引得鳳凰來。把新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū),未來的財(cái)政收入就會(huì)源源不斷。

建設(shè)雄安新區(qū)是國(guó)家大事,必須讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。記者從新區(qū)管委會(huì)了解到,政府對(duì)農(nóng)民的占地補(bǔ)償,主要分為兩部分:一部分是對(duì)農(nóng)民的一次性補(bǔ)償,還有一部分是折成“股份”,農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。這意味著,對(duì)農(nóng)民來說,征地不再是“一錘子買賣”,自身利益將與新區(qū)發(fā)展密切相關(guān),從土地上獲得的收益將是長(zhǎng)期的。

而對(duì)新踏進(jìn)雄安這塊熱土的創(chuàng)業(yè)者來說,公租房制度將大大降低其居住成本,再也不必為買房讓全家人湊首付,避免了因購(gòu)房過度透支未來收入。搬掉了“高房?jī)r(jià)”這座大山,年輕人即期消費(fèi)將得到充分釋放,生活質(zhì)量也將明顯提升。

“新型城鎮(zhèn)化道路,首先要解決農(nóng)民和市民的問題,絕不能虧了兩頭、富了中間?!毙聟^(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),新區(qū)將通過體制機(jī)制創(chuàng)新,為到新區(qū)工作的各方面人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。工資標(biāo)準(zhǔn)參照北京,特殊人才特殊待遇,讓人才引得來、留得住、發(fā)展得好。

“未來雄安新區(qū)什么樣?我想可以用三句話描述:工資收入不低,居住成本不高,生活環(huán)境不錯(cuò)。這對(duì)年輕人、創(chuàng)業(yè)者來說,是相當(dāng)有吸引力的。”胡怡建說。

圖為航拍白洋淀?!埛?攝

圖為航拍白洋淀?!埛?攝

實(shí)行“大部門制、扁平化、聘任制”,建設(shè)透明高效政府

“雄安新區(qū)將按照‘精減、統(tǒng)一、高效’的原則,實(shí)行大部門制、扁平化、聘任制,減少行政層級(jí),提高行政效率?!毙聟^(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

“建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府,廉潔、透明、高效的政府,對(duì)雄安新區(qū)來說特別重要?!比珖?guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)專家張連起認(rèn)為,雄安新區(qū)城市發(fā)展的路徑,不僅瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)還要瞄準(zhǔn)全球,政府職能的改革是一個(gè)重要的指標(biāo)。雄安作為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),將會(huì)有很多新業(yè)態(tài)、國(guó)際化高端人才涌入,政府要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。

據(jù)悉,如何建立一個(gè)廉潔、透明、高效的政府,正是擺在雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)面前的一個(gè)重要課題,目前正在探討通過創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的全方位監(jiān)管。比如,在政府管理中引入大數(shù)據(jù)高科技,對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)等每一項(xiàng)決策,進(jìn)行全過程信息留檔,作為證據(jù)隨時(shí)可以調(diào)取查看,出現(xiàn)問題依法問責(zé)。

“而且,這些信息不是建個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)放在里面,而是通過區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ),可以實(shí)現(xiàn)永久保存?!毙聟^(qū)相關(guān)工作人員介紹,“區(qū)塊鏈”技術(shù)是分布式存儲(chǔ),“具有不可篡改等特征,已經(jīng)越來越多地用于行政管理。”

“雄安新區(qū)建設(shè)要達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,理念上首先要領(lǐng)先?!眲⑸邢=ㄗh,新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要有世界眼光,從世界范圍內(nèi)考察當(dāng)前城市發(fā)展存在的問題和缺陷,注意吸取教訓(xùn),避免走彎路。同時(shí),也要從中國(guó)歷史文化中尋找思想資源,從古代城市建設(shè)中尋找啟發(fā),這樣才能具有中國(guó)特色和國(guó)際領(lǐng)先水平。新區(qū)城市建設(shè)與城市管理,不能搞成“兩張皮”,應(yīng)當(dāng)并行研究、綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:雄安負(fù)責(zé)人解讀新區(qū)三原則

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