目前，我國初步形成了行業(yè)類別齊全、重點領(lǐng)域突出、投資主體多元的農(nóng)業(yè)對外合作格局，農(nóng)業(yè)對外合作已進入加快發(fā)展的新時期。但與此同時，也面臨著全球范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場日益開放、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源爭奪日趨激烈，而我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨價格補貼“黃線”和資源環(huán)境“紅線”雙重約束，涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)整體效益和國際競爭力還不夠強等突出問題，迫切需要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設注入新的活力，搭上“國際快車”。

總體上，要立足我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和發(fā)展需求，聚焦重點地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，調(diào)劑國內(nèi)余缺，強化頂層設計和部門協(xié)同，加速形成全方位、多領(lǐng)域、深層次的農(nóng)業(yè)對外合作格局，促進我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合產(chǎn)能、質(zhì)量效益和競爭力。

一是進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作的謀篇布局。按照“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品供求格局、科技研發(fā)水平和投資貿(mào)易政策環(huán)境等因素，科學確定國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品謀劃農(nóng)業(yè)對外合作布局。加強與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、技術(shù)和產(chǎn)能領(lǐng)域的合作，與生產(chǎn)條件好的農(nóng)產(chǎn)品出口國的調(diào)劑型、緊缺型農(nóng)產(chǎn)品供給能力合作，與糧食進口國和主要缺糧國的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，構(gòu)建重點突出、優(yōu)勢互補、互惠共贏的區(qū)域農(nóng)業(yè)合作布局。鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大一批具有國際競爭能力的糧食和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，培育一批有國際影響力的農(nóng)業(yè)品牌，初步形成農(nóng)業(yè)對外合作全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。突出科技合作的先導地位，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移。瞄準國際前沿農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，聚焦應對氣候變化、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、可持續(xù)發(fā)展、保障食物安全等重點，培養(yǎng)一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)科研團隊和領(lǐng)軍人才，在境內(nèi)外建設一批國際農(nóng)業(yè)科技合作基地和科技示范園區(qū)。

二是進一步完善農(nóng)業(yè)對外合作的體制機制。完善企業(yè)主體、市場運作、政府引導的農(nóng)業(yè)對外合作運行機制，加大政府簡政放權(quán)和公共服務力度，尤其是加強對外農(nóng)業(yè)合作公共信息服務平臺建設，完善全球農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，創(chuàng)新信息共享服務機制，構(gòu)建糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品供求及價格變化等信息的監(jiān)測預警信息系統(tǒng)和產(chǎn)量與產(chǎn)能轉(zhuǎn)化的響應調(diào)控保障體系。健全產(chǎn)業(yè)損害風險監(jiān)測評估、重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟和損害補償?shù)葯C制，有效保障對外農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合法權(quán)益。積極參加全球農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易規(guī)則制定，有效提升掌握、利用和引領(lǐng)國際標準和規(guī)則的能力水平。支持引導在境內(nèi)外建設一批中國優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心、“互聯(lián)網(wǎng)+”跨境電子商務、農(nóng)業(yè)合作試驗示范園區(qū)等，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外合作的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈支撐和各種融通平臺。

三是進一步強化農(nóng)業(yè)對外合作的政策支持。一方面，要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)對外合作的支持力度，立足我國農(nóng)業(yè)安全目標需求，設立一批農(nóng)業(yè)對外合作項目，積極吸引國際資金和社會資本參與。同時，探索設立專門針對農(nóng)業(yè)對外合作的加工、倉儲、港口、物流等基礎(chǔ)設施建設補助政策，引導國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接互補，推進開放和一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈運營，并促進農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透互動和融合發(fā)展。另一方面，更要注重統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)對外合作資金渠道，切實用好中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項、境外糧倉科技創(chuàng)新專項以及政府間國際合作專項等各類資金項目。同時，要在總結(jié)農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策境外延伸試點成效的基礎(chǔ)上，進一步加強對外農(nóng)業(yè)合作項目與國內(nèi)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)計劃和項目的銜接。此外，要創(chuàng)新財政支持方式，探索運用貸款貼息、風險補償、信用保證、PPP合作等財政支持手段，引導進出口銀行、開發(fā)銀行、商業(yè)銀行、投資機構(gòu)以及保險公司等進一步加大對外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸保險支持力度，構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)對外合作政策環(huán)境。

（作者系全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部副部長、中國農(nóng)學會會長）