又一個重磅文件發(fā)布。

昨天（9月26日），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》向社會公開。專家稱，這標(biāo)志著我國國家公園體制的頂層設(shè)計初步完成，國家公園建設(shè)進入實質(zhì)性階段。

與之同時，新的國務(wù)院部門呼之欲出。

政知見了解到，未來將組建一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責(zé)。

不是一般的公園

先來看看這份5000余字的方案，要點可以提煉如下：

一個定義

國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

一個目的

建立國家公園的目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，把最應(yīng)該保護的地方保護起來。

一個定位

國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴(yán)格的保護。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

兩個時間節(jié)點

到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。

到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

政知見注意到，新華社在解讀時特別明確：“國家公園雖然帶有‘公園’二字，但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園，也不是主要用于旅游開發(fā)的風(fēng)景區(qū)?！鼻迦A大學(xué)教授楊銳在接受采訪時，更是將國家公園形容為“最具戰(zhàn)略地位的國家生態(tài)安全高地”。

政知君的小伙伴讀到這里，擔(dān)心劃為國家公園的地方以后都不能玩了。這其實過慮了，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在有效保護前提下，為公眾提供科普、教育和游憩的機會。

楊銳更建議，國家公園制度設(shè)計中，保證每個國民平等參訪的權(quán)利，為此國家公園應(yīng)以國民福利為原則，實行低費用門票以及相配套的預(yù)約制度。

中央政府直接行使所有權(quán)

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)。

這次中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布的方案，是在首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點獲批一年半之后。

這一年半的時間里，中國設(shè)立的國家公園體制試點達到10個，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達措國家公園體制試點。

最近的一個試點是祁連山國家公園。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》。

值得一提的是，甘肅并不在此前發(fā)布《建立國家公園體制試點方案》里，2015年推出的該方案規(guī)定，國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開展建立國家公園體制試點。每個試點省份選取1個區(qū)域開展試點。試點時間為3年，2017年底結(jié)束。

祁連山試點國家公園體制有其特殊背景，中央深改組審議通過其試點方案后，央視《新聞聯(lián)播》播出《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報》，3名副省級干部因保護不力被問責(zé)。成為國家公園試點，意味著祁連山將得到更為嚴(yán)格系統(tǒng)的保護。

按照方案，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時，逐步過渡到由中央政府直接行使。簡單說，就是國家公園由中央管。

政知見注意到，就在上個月，第一個由中央直接管理的國家自然資源資產(chǎn)和國家公園管理機構(gòu)正式建立，即在吉林長春成立的東北虎豹國家公園管理局。探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使是該試點的任務(wù)之一。

新部門如何設(shè)？

國家公園體制的建立，涉及到的工作很多，這需要有一個主管部門。

方案中明確提到，將建立統(tǒng)一管理機構(gòu)。整合相關(guān)自然保護地管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責(zé)。

這里介紹一下背景，目前自然保護地呈現(xiàn)碎片化、多頭管理的局面。

最好的說明是前述試點方案的編發(fā)單位，涉及發(fā)改委、中央編辦、財政部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等13個機構(gòu)。

這些機構(gòu)負(fù)責(zé)管理的保護地又有諸多名稱，如國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園。按照方案，將整合成一批國家公園。

未來，將只有一個主管部門——國家公園主管部門。

按照方案，國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序明確后，由國家公園主管部門組織對試點情況進行評估，研究正式設(shè)立國家公園，按程序報批。各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立或批復(fù)設(shè)立國家公園。適時對自行設(shè)立的各類國家公園進行清理。

政知見好奇的是，新成立的國家公園主管部門會是什么樣？是另起爐灶？還是在現(xiàn)有部門基礎(chǔ)上組建？

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊此前透露，在十八屆三中全會結(jié)束后，很多次論壇上，有些部委的代表會舉很多個國家的案例來說明國家公園歸環(huán)保部門管或林業(yè)部門管，屬于國際慣例。但他認(rèn)為，如果將全民公益事交由一個部門利益高度相關(guān)的部門管，這個部門會傾向于首先發(fā)展部門利益。

目前，官方并未透露相關(guān)信息，不過，在新華社關(guān)于國家公園體制的解讀稿中，唯一的受訪部門負(fù)責(zé)人是國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

至于新部門何時成立？

根據(jù)《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，國務(wù)院組成部門的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，由國務(wù)院總理提請全國人民代表大會決定，在全國人民代表大會閉會期間，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。

條例還規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適時調(diào)整國務(wù)院行政機構(gòu)；但是，在一屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院組成部門應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。

而2017年正好是本屆政府的最后一年。