9月28日，日本首相安倍晉三（左四）在首都東京聆聽眾議院議長大島理森（未在畫面中）宣讀解散眾議院詔書。日本首相安倍晉三28日召集舉行第194屆臨時國會的眾議院全體會議，宣布正式解散國會眾議院。安倍此次在臨時國會伊始強行解散眾議院遭到日本各界反對。新華社記者馬平攝

執(zhí)政將近5年，日本首相安倍晉三28日第二次宣布解散國會眾議院，提前選舉。頻繁解散眾議院可謂日本一道獨特的政治風景，但近幾次莫名其妙的解散也讓日本國內(nèi)開始反思：不加限制的首相解散權(quán)，對日本政治來說真是一件好事嗎？

日本憲法中有關(guān)解散眾議院的規(guī)定來自第69條和第7條。其中，第69條規(guī)定，如果內(nèi)閣不信任案在眾議院獲得通過，需解散眾議院重新選舉。據(jù)《朝日新聞》統(tǒng)計，在戰(zhàn)后的23次解散中，只有4次緣于內(nèi)閣不信任案，而其余19次，都根據(jù)第7條開展。

憲法第7條規(guī)定的其實是天皇的職責。第7條寫道，在內(nèi)閣的建議和承認下，為了國民福祉，天皇可以頒布法令、召集國會、解散眾議院等等。這被解讀為內(nèi)閣實際掌握解散權(quán)，由于首相具有對閣僚的任命權(quán)，因而解散眾議院就成為首相一人的“專權(quán)”。

1952年，吉田茂內(nèi)閣首次依據(jù)憲法第7條解散眾議院時，在野黨高層曾就此提出違憲訴訟。但日本最高法院在1960年以解散眾議院是“高度具有政治性的國家行為”為由，既沒有判其違憲，也沒有判其合乎憲法。

手握解散權(quán)這一“法寶”，之后的首相們經(jīng)常選擇對執(zhí)政黨最有利的時機解散眾議院舉行選舉，增加連任把握。安倍近兩次解散正是如此，也隨之引來不少詬病。

日本東京工業(yè)大學(xué)政治學(xué)教授中島岳志說：“安倍通過暗示解散眾議院這一招，可以壓制黨內(nèi)不同意見并牽制在野黨。（解散專權(quán)）已經(jīng)成為操控政局的‘裝置’?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，雖然日本眾議員任期為4年，但其平均在任時間僅為2年零9個月。前自民黨高層說，頻繁解散眾議院導(dǎo)致議員“滿腦子想的都是下次選舉的事，心思不在國事上”。

根據(jù)共同社本月23日、24日展開的民調(diào)，64．3％的受訪者反對安倍此時解散眾議院，贊成者只有23．7％。此次民調(diào)顯示，安倍內(nèi)閣支持率為45％，不支持率為41．3％。

日本東洋學(xué)園大學(xué)教授朱建榮說：“去年以來，英國、意大利都出現(xiàn)過首相或總理自以為有勝選把握而解散議會或舉行修憲公投，結(jié)果導(dǎo)致慘敗的前例，日本是否會重蹈覆轍有待觀察?！?/p>

歐洲一些議會制國家已經(jīng)著手加強對首相解散議會權(quán)力的制約。英國與日本政治制度類似，2011年英國通過《議會任期固定法》，規(guī)定如果沒有議會下院三分之二以上議席贊成，首相將無法解散議會。

朱建榮說，如果自民黨在選舉中落敗，安倍領(lǐng)導(dǎo)能力減弱，那不排除在選舉后，執(zhí)政黨內(nèi)可能會出現(xiàn)限制首相解散權(quán)的呼聲。（劉秀玲）（新華社專特稿）