發(fā)部長函，分管副部長親赴現(xiàn)場督辦，有關司局負責人集體約談未完成清理整治任務的地市環(huán)保局長……在環(huán)保部組織的執(zhí)法活動中如此較真的并不多見。

今年年底是長江經(jīng)濟帶11省(市)地級以上城市完成集中式飲用水源地違法違規(guī)項目清理整治的最后期限。截至2017年9月15日，仍有52個問題未得到有效解決。

眼下距離年底僅有3個月時間，屆時11省(市)地級以上城市一、二級飲用水源保護區(qū)內的違法違規(guī)項目能不能按時清零？在環(huán)保部看來，答案只有一個——必須清零。而這也是環(huán)保部始終不敢放慢節(jié)奏的一個重要原因。

針對這52個問題，環(huán)保部近期再次赴11省(市)現(xiàn)場督查，而從《法制日報》記者所參加的環(huán)保部對浙江以及湖南省的督查情況來看，有的地方成效顯著，有的地方“硬骨頭”、“硬茬子”問題仍然突出。

近九成違法項目完成清理整治

源于習近平總書記所提出的長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，環(huán)保部決定，從2015年5月開始，計劃用兩年左右時間，集中力量對長江經(jīng)濟帶地級以上城市集中式飲用水水源地開展專項執(zhí)法行動(以下簡稱專項行動)，優(yōu)先解決影響群眾飲水安全的突出問題。

環(huán)保部環(huán)監(jiān)局有關負責人告訴《法制日報》記者，專項行動重點檢查長江經(jīng)濟帶11省(市)126個地級以上城市集中飲用水源是否依法劃定飲用水水源保護區(qū)；是否依法在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。同時，還要清理飲用水水源一級、二級保護區(qū)內環(huán)境違法問題。一級保護區(qū)檢查的重點是飲用水水源內是否設有排污口、建有與供水設施和保護水源無關的建設項目、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等違法違規(guī)活動；在二級保護區(qū)，主要檢查是否設有排污口、建有排放污染物的建設項目，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等是否采取了防止污染飲用水水體的有效措施。

根據(jù)這位負責人的介紹，截至2016年年底， 11省(市)319個地級以上城市集中式飲用水水源地已全部完成飲用水水源保護區(qū)的劃定工作。同時，11省(市)在飲用水水源地共排查出490個違法違規(guī)問題。

這位負責人表示，截至今年9月15日，490個違法違規(guī)項目中438個已完成清理整治，約占問題總數(shù)的89.4%。

湖南檢察機關參與水源地督辦

湖南省湘潭中環(huán)水務有限公司三水廠的取水口位于湘潭三大橋上游230米處，在清理整治前，這個水廠取水口所處的一級水源保護區(qū)內曾設有排污口。

9月中旬，當環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長蘇穎帶隊的督查組來到三大橋時，所看到的景象令他們連稱“不錯”——不僅一級保護區(qū)內的排污口已取締，而且水質是清澈見底的二類水，三大橋上既修建了導流槽也加裝了防撞欄；水源地標志牌，一級水源保護區(qū)的圍欄一個都不少。

事實上，在今年的7月6日之前，湘潭市仍是湖南省專項行動進展較為滯后的4個城市之一。因此，湖南省環(huán)保廳聯(lián)合湖南省督查室、湖南省人民檢察院召集包括湘潭在內的湘潭、株洲、邵陽以及婁底4個城市分管市領導開會，要求4市近期必須完成整治任務。

湘潭市能在短時間內迅速啟動整治并取得實效，在湖南省環(huán)保廳副廳長謝立看來，除了湘潭市政府重視外，與湖南省下的真功夫不無關系。謝立說，2016年11月下旬，湖南省成立了專門督察組，赴各地現(xiàn)場督察，并先后9次召開現(xiàn)場督辦會。

湖南省益陽市中石化龍山油庫碼頭位于一級飲用水源保護區(qū)內，按照法律規(guī)定，一級水源保護區(qū)內不能有與飲用水源無關的任何項目。因此，益陽的中石化龍山油庫碼頭必須拆除。據(jù)謝立介紹，拆除中石化龍山油庫碼頭并不是那么容易。謝立說，最后還是借助了湖南省的專項行動，再加上益陽市政府積極協(xié)調，2016年底中石化龍山油庫碼頭完成拆除。

謝立表示，在水源地違法項目清理過程中，湖南省主動借助司法力量，加大對違法問題的震懾力度。他透露，今年5月4日，湖南省成立了全國首個人民檢察院駐環(huán)保廳檢察聯(lián)絡室，“市級飲用水源水水源地的督辦和法律監(jiān)督則成為了聯(lián)絡室成立后的第一個專項工作。”謝立說，環(huán)保與檢察聯(lián)合檢查督辦，在督辦之后的一個月內就完成了10個問題的整治。

“硬骨頭”“硬茬子”仍存在

2017年4月，專項行動開展近一年，原環(huán)保部部長陳吉寧以部長致函形式向長江經(jīng)濟帶10省(市)(除已報告完成清理整治任務的浙江省外)政府主要負責同志，通報專項行動進展情況，希望省級政府給予關注推動；2017年4月和7月，環(huán)保部分管副部長翟青兩次組織召開長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動視頻會議，并多次親自赴進展滯后地區(qū)實地督辦；2017年9月，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長田為勇在武漢召開會議，集體約談尚未完成清理整治任務地市環(huán)保局長。

盡管如此，至9月15日，仍有52個項目未完成清理整治。

今年7月初，翟青在長江經(jīng)濟帶飲用水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動會議第五次會議上指出，整治到最后留下的大多是一些“硬骨頭”、“硬茬子”。

蘇穎帶隊的環(huán)保部督查組在湖南省株洲市就遇到了一個“硬茬子”。

株洲市二、三水廠的取水口位于石峰區(qū)的湘江段，株洲市在此分別劃定了水源一級、二級保護區(qū)。9月中旬，當環(huán)保部督查組來到二、三水廠的取水口一級保護區(qū)時，大唐華銀株洲發(fā)電有限公司的溫排口正往湘江里排水。“這可不行。大唐華銀株洲發(fā)電有限公司的溫排口必須取締?！碑斨曛奘懈笔虚L的面，蘇穎態(tài)度堅決。

據(jù)株洲市政府以及大唐華銀株洲發(fā)電有限公司介紹，至環(huán)保部督查組現(xiàn)場督查時，溫排口如何解決尚未形成統(tǒng)一方案。

除了大唐華銀株洲發(fā)電有限公司的溫排口外，在二、三水廠一級保護區(qū)內還有原采砂廠的廠房未拆除。此外，地面垃圾等隨處可見。

針對大唐華銀株洲發(fā)電有限公司溫排口以及違法建筑、垃圾等，蘇穎明確告訴株洲市，今年年底前，一、二級飲用水源保護區(qū)的所有違法項目必須按照完成清理整治。

令環(huán)保部督查組感到不放心的還有浙江省。在浙江省，環(huán)保部督查組同樣發(fā)現(xiàn)了問題。

據(jù)《法制日報》記者了解，截至目前浙江省是11省(市)中唯一一個向環(huán)保部報告說完成了違法違規(guī)項目整治的省份。但是，環(huán)保部督查組實地檢查的情況卻并不完全如此。

在浙江省嘉興市長水塘一級、二級保護區(qū)內不僅有交通穿越問題，而且在一級保護區(qū)內遺留廢棄的碼頭建筑未拆除。在衢州烏溪江黃壇口水庫一級水源保護區(qū)內有51戶居民未搬遷。

衛(wèi)星定位地方整治一目了然

據(jù)環(huán)保部環(huán)監(jiān)局這位負責人介紹，未完成清理整治的52個項目中有15個是未拆除的違法違規(guī)建筑，此外，還有10個農(nóng)業(yè)面源，9個排污口，6個非法碼頭未完成清理整治。

這位負責人告訴《法制日報》記者，下一階段的清理整治任務更加艱巨， “硬骨頭”問題非常突出。

“52個項目涉及的部分工業(yè)企業(yè)隸屬不同層級、不同部門，產(chǎn)權關系復雜，部分非法碼頭建于飲用水水源保護區(qū)劃定之前，有的碼頭是當?shù)鼐用癯鲂械奈ㄒ唤煌üぞ?，農(nóng)業(yè)面源問題涉及大量原住居民?！边@位負責人表示，解決這些問題關乎社會多方利益，涉及多個職能部門。

據(jù)《法制日報》記者了解，清理整治52個項目，不僅需要投入大量資金，而且更需要地方政府重視以及部門配合，如果僅靠環(huán)保部門一家，恐怕難度更大。

“長江經(jīng)濟帶的飲用水水源地大多為河流型和湖庫型，交通穿越(流動風險源)、旅游開發(fā)及非法養(yǎng)殖等環(huán)境違法問題存在反彈隱患?！?這位負責人說，而飲用水水源地環(huán)境保護及執(zhí)法監(jiān)督涉及環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、交通等多個相關部門。

為防止反彈，環(huán)保部提出，部門協(xié)調聯(lián)動亟待加強，同時要強化各個部門依法履行環(huán)保職能，共同配合做好飲用水水源地環(huán)境保護工作。

《法制日報》記者注意到，環(huán)保部督查組在浙江以及湖南督查過程中，每到一個水源地，都有督查人員對現(xiàn)場進行定位?！碍h(huán)保部在飲用水水源地現(xiàn)場巡查中啟用了‘現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)’”這位負責人說，通過對飲用水源保護區(qū)內不同類型的風險源進行衛(wèi)星遙感解譯，再加上一級、二級保護區(qū)邊界的標示，現(xiàn)場巡查系統(tǒng)內的每個飲用水水源地潛在的風險源以及地方的整治情況都可以一目了然。

參與環(huán)保部督查的中國環(huán)境科學研究院研究員付青專家告訴《法制日報》記者，環(huán)保部啟用了定位系統(tǒng)后，地方上想做手腳幾乎不可能。在付青看來，如實按期完成整改是52個項目所在地市的最佳選擇。