中新社北京10月4日電 題：十九大為何有特邀代表？

中新社記者 馬學(xué)玲

2287名中共十九大代表名單公布后，中共中央組織部負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，按慣例，中共中央還確定一部分已經(jīng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老黨員作為特邀代表出席大會(huì)。

十九大為何有特邀代表？中共中央黨校教授戴焰軍對(duì)中新社記者表示，這一慣例可追溯到中共十三大，十三大涉及較多新老交接，故有此設(shè)計(jì)。

據(jù)中央文獻(xiàn)出版社《中國(guó)共產(chǎn)黨重要會(huì)議紀(jì)事》，中共十三大時(shí)，各選舉單位選舉產(chǎn)生的十三大代表1936人，中央特邀代表61人，共1997人。此后這一慣例得以延續(xù)。公開(kāi)資料顯示，十四大至十八大的5次大會(huì)，均有特邀代表出席。

哪些人能成為特邀代表？中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)資格審查委員會(huì)關(guān)于代表資格審查的報(bào)告中曾寫道：這次大會(huì)參照十三大的做法，中央確定了46位1927年以前入黨，并在黨內(nèi)擔(dān)任過(guò)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，德高望重的老黨員為特邀代表。戴焰軍指出，邀請(qǐng)一些在工作中長(zhǎng)期積累經(jīng)驗(yàn)的老黨員，有助于提高決策的科學(xué)性。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐對(duì)中新社記者表示，這是改革開(kāi)放以來(lái)形成的好慣例，一方面體現(xiàn)了對(duì)老黨員的重視、敬意，另一方面，中共作為世界第一大執(zhí)政黨，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)傳承可以更好地履行執(zhí)政使命。

需要指出的是，特邀代表具有正式代表同樣的權(quán)利。

除了當(dāng)選代表和特邀代表，按慣例，中共中央還將邀請(qǐng)黨內(nèi)有關(guān)負(fù)責(zé)同志和部分黨外人士列席大會(huì)。

列席大會(huì)的，請(qǐng)多少人，請(qǐng)誰(shuí)來(lái)？這一事項(xiàng)由每次黨代會(huì)大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議通過(guò)。

以十八大為例，列席大會(huì)的有：不是十八大代表的十七屆中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員；不是十八大代表、特邀代表的原中央顧問(wèn)委員會(huì)委員；曾經(jīng)列席十七大的黨內(nèi)部分老同志，以及其他有關(guān)同志，共314人。作為來(lái)賓列席大會(huì)開(kāi)幕會(huì)和閉幕會(huì)的有：現(xiàn)任和曾任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席的黨外人士，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)主席及在京副主席和無(wú)黨派人士代表，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)在京常委中的民主黨派、無(wú)黨派和民族宗教界人士，共147人。

觀察中共十四大以來(lái)的歷次黨代會(huì)，每次黨代會(huì)列席人員有400多人，其中來(lái)賓100余人，阿沛·阿旺晉美、費(fèi)孝通、霍英東、袁隆平等知名人士曾作為來(lái)賓列席大會(huì)開(kāi)幕式和閉幕式。

對(duì)于這種制度設(shè)計(jì)，許耀桐用兩個(gè)“最大限度”予以評(píng)價(jià)——最大限度激發(fā)、調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外積極性，最大限度匯聚、集納各方智慧。他認(rèn)為，這體現(xiàn)了中共的寬廣胸襟和海納百川，同時(shí)也是出于治國(guó)理政的需要，以保證決策更科學(xué)，更能體現(xiàn)社會(huì)各方面的形勢(shì)和要求。(完)