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京津冀 協(xié)同發(fā)展開新局(砥礪奮進的五年)
春天的故事,總能觸發(fā)中國人的美好遐想。
京津冀協(xié)同發(fā)展,又一個萌發(fā)在春天里的故事:3年前的那個早春,習近平總書記正式提出這一重大國家戰(zhàn)略;今年陽春,雄安新區(qū)橫空出世。
春種一粒粟。成長的拔節(jié)聲,回響在21.6萬平方公里土地上。
久旱逢甘霖。發(fā)展的新節(jié)拍,激蕩著1億多人心潮逐浪高。
從你就是你、我就是我,到你中有我、我中有你,這3年多時間里,京津冀發(fā)生了多少變化?
破立并舉,新戰(zhàn)略擘畫新格局
人口膨脹,霧霾頻現(xiàn),交通擁堵,房價高漲,資源超載,北京集聚了過多非首都功能。
周邊又如何?京津冀區(qū)域京津過“肥”,周邊中小城市偏“瘦”。河北人均GDP僅為京津兩市四成左右,人均收入只及兩市一半,在公共服務水平和質量層次上,與京津差異明顯,有些方面甚至呈“斷崖式”。
沿著老路走下去會怎樣?
“山窮水盡”!這絕非危言聳聽。
“如果從肯定開始,必將以問題告終;如果從問題開始,必將以肯定結束。”中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革,從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。在全面深化改革的時代大潮中,如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學長效機制,真正實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果?習近平總書記牽掛于心。
2014年2月26日,習近平總書記在京主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報,強調京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。
新戰(zhàn)略需要新理念。習總書記多次深入京津冀考察調研,多次主持召開會議,研究決定和部署實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,多次在關鍵時刻作出重要批示指示,擘畫藍圖,標定航向。
新理念指引新行動。在破中立、在立中破?!皯烟ァ?0余年,一直“待產(chǎn)”的京津冀區(qū)域規(guī)劃編制,終于在2015年6月“分娩”——《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā),12個專項規(guī)劃出臺,協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系“四梁八柱”基本建立,大思路有了施工圖。三省市加快打破“一畝三分地”的思維定式,抱成團朝著頂層設計的目標一起做。
大思路升騰大手筆。疏解北京非首都功能,是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”和主要矛盾?!按蟪鞘胁 焙谓猓?016年5月27日,必將成為一個載入史冊的日子。
這一天,習近平總書記主持召開中共中央政治局會議,聽取關于規(guī)劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區(qū)有關情況的匯報——時隔近1年,設立雄安新區(qū)的消息才公開發(fā)布,足見這一重大決策的認真、謹慎、科學、民主。
“建設北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城,形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇?!绷暯娇倳浿赋觯骸霸谛碌臍v史階段,集中建設這兩個新城,形成北京發(fā)展新的骨架,是千年大計、國家大事?!?/p>
“千年大計、國家大事”,八個大字,字字千鈞。兩大新城,指向分明,錯位發(fā)展。
不同于一般意義上的新區(qū),雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地,重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等。與此同時,有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向城市副中心轉移。在通州區(qū)潞城鎮(zhèn),北京市委、市政府新的行政辦公區(qū)建設快馬加鞭。
雄安新區(qū)的設立,不僅形成北京新的“兩翼”,也與以2022年北京冬奧會為契機推進張北地區(qū)建設,形成河北新的“兩翼”,成為京津冀區(qū)域新的增長極。
“如果你只注意到‘非首都功能疏解的集中承載地’,而忽視‘貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)’這一句,就會看不到雄安新區(qū)設計初衷的根本所在?!蓖饷揭徽Z中的。
9月9日,雄安新區(qū)簽出首份臨時占地補償協(xié)議,被占地1.75畝的容城縣馬莊村民姜俊明,拿到了4147.5元補償款。盡管雄安新區(qū)的規(guī)劃尚未出臺,但鄭重宣示三原則:一是絕不搞土地財政,二是一定考慮百姓的長遠利益,三是絕不搞形象工程。嗅覺靈敏的英國《經(jīng)濟學人》評價:雄安新區(qū)將開啟中國城市發(fā)展的新篇章。
取舍有道,新定位澎湃新動能
建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都?
這是北京的必答題,但要拿高分不容易。在相當長一段時間里,集聚資源求增長,“強大的工業(yè)基地”“經(jīng)濟中心”一度是北京的自我期許。北京究竟該是什么?
北京的功能定位,在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中得以明確:全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。
“‘四個中心’就是首都功能,首都發(fā)展就是‘四個中心’功能的發(fā)展?!背蔀楸本┦袥Q策層的共識。
2015年4月30日,習近平總書記主持召開的中央政治局會議指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。
疏解,就面臨取舍,就要觸動“奶酪”,何去何從?
“不塞不流,不止不行。”北京態(tài)度堅決:再不“舍”,就很難有“得”,甚至還會有“失”。舍掉“白菜幫”,才能得到“白菜心”。
該疏的不手軟。3年多來,北京累計調整疏解商品交易市場433家、疏解物流中心71個,火紅數(shù)年的動物園、大紅門等服裝批發(fā)市場,都將在今年年內作別北京;年產(chǎn)整車30萬輛的北京現(xiàn)代第四工廠在河北滄州已投產(chǎn)一年,今年產(chǎn)值預計達120億元;諾禾致源生物信息科技有限公司,一家從事基因測序的高新技術企業(yè),將一大半員工由北京遷至天津武清……人隨業(yè)走,2016年年底,北京城六區(qū)常住人口出現(xiàn)由增到減的拐點。
該舍的不含糊。為從源頭禁止不符合首都功能的產(chǎn)業(yè),2014年起,北京實施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄,全市禁限行業(yè)占國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比重達到55%,城六區(qū)達到79%。目錄實施以來,北京不予辦理的工商登記業(yè)務累計達1.7萬件。
舍速度,得效益;舍低散濫,得高精尖;舍北京眼前利益,得京津冀發(fā)展之長遠。2016年,北京新設市場主體數(shù)“三降三升”:從嚴調控的制造業(yè)、農林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)顯著下降,未列入禁限目錄的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務業(yè)明顯增加。
在中國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,2016年京津冀交出一份不俗的成績單:北京“瘦身提質”,經(jīng)濟增速6.7%,其中服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逾八成;天津“強身聚核”,增速9.0%,全國居前;河北“健身增效”,主動承接北京非首都功能疏解,增速6.8%。今年上半年,京冀經(jīng)濟增速均為6.8%,天津達6.9%。
“一加一大于二、一加二大于三的效果”日漸顯現(xiàn)。2014年至2016年,河北引進的京津資金,占全省同期引進省外資金一半以上;天津引進的京冀資金,占全市同期引進域外資金的44%。
北京的“虹吸效應”正在消解,“蛙跳現(xiàn)象”逐漸退潮。
據(jù)介紹,2013年,北京的技術成果只有1%左右到河北轉化,其中中關村96%的科技成果離開了京津冀。如今,保定、承德、濱海新區(qū)、雄安新區(qū)都活躍著中關村的身影。2016年,北京輸出到津冀155億元的技術合同成交額,輸送著源源不斷的新動能。
分合嬗變,新突破打開新天地
分則俱傷,合則共贏。
京津冀地區(qū)的人們,對分與合的切膚之感,比以往任何時候更深。分,物理疊加,甚至不乏以鄰為壑式的孤立主義;合,化學反應,離不開美美與共式的共建共享。
一張最新的衛(wèi)星遙感圖直觀呈現(xiàn):京臺高速、京秦高速等原有多處“斷頭路”,皆已打通;一大片綠色蔥蘢地帶環(huán)繞北京西北,植被覆蓋明顯增加……
比衛(wèi)星遙感圖更真切的,是人們的獲得感。
“健康京津冀”已經(jīng)上路:去北京看病的河北人少了,來到家門口的北京醫(yī)生多了。“以前去北京的醫(yī)院看病,大半夜就得起床排隊掛號,有時還掛不上?,F(xiàn)在看病都在家門口,北京專家坐診。”河北承德的一位患者頗為感慨。進入2017年,燕達醫(yī)院接入北京醫(yī)保結算系統(tǒng),探路京津冀醫(yī)?;ヂ?lián)互通:住在河北燕郊的30多萬北京參保人,可在燕達醫(yī)院持社??ㄖ苯咏Y算。
疏解北京非首都功能,需要逐漸補齊公共服務的短板,破除求醫(yī)、求學的后顧之憂,才能遷得出、落得下、穩(wěn)得住。3年多來,京津冀132家醫(yī)療機構,對27個臨床項目檢驗結果互認,京冀重點醫(yī)療合作項目累計派出北京醫(yī)師1000余人、接診約7萬人次。在北京二級以上醫(yī)療機構出院患者中,河北患者人數(shù)占比從2013年的9.1%,降至2016年的7.5%。
“藍天下的京津冀”聯(lián)手打響保衛(wèi)戰(zhàn):“心肺之患”在緩解,剛性約束在增強。
同呼吸,齊努力。聯(lián)防聯(lián)控,建立京津冀大氣污染傳輸通道治理協(xié)作機制,啟動實施國五排放標準,超額完成淘汰黃標車和老舊車任務,北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”……與2013年相比,2016年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度下降約33%。
有付出,得補償。水、土地、生態(tài)等資源環(huán)境承載力成為剛性約束。津冀建立引灤入津流域橫向生態(tài)補償機制,2016年至2018年,每年各出資1億元設立補償資金,中央財政預撥3億元獎勵資金。
“軌道上的京津冀”在提速。不繞道北京,可節(jié)省多少時間?1/2!“斷頭路”將于今年年底走進歷史,繞行京津的路大大減少。
兩年前,你要從保定東站到天津西站,需要先從保定東站坐到北京西站,要40多分鐘,再從北京西站乘車到北京南站,至少半小時,從北京南站到天津西站半小時,加起來兩小時左右。2015年年底,京津冀鐵路網(wǎng)上多了短短“一橫”——津保鐵路開通,拉近了天津、保定、石家莊、秦皇島等城市間的距離,不必再繞道北京?,F(xiàn)在從保定東到天津西站只需1小時。
協(xié)同發(fā)展點燃了交通一體化的熱情。逾萬人辦理了“京津城際同城優(yōu)惠卡”,河北356條公交線路與京津聯(lián)通,京港澳、首都地區(qū)環(huán)線等12條高速“斷頭路”和干線公路瓶頸陸續(xù)打通,京津冀1小時交通圈初步形成……
“獨行快,眾行遠?!本┙蚣綌y手并肩,穩(wěn)步走在春風里。
編輯:周佳佳