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如何讓農(nóng)業(yè)“綠”起來(lái)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場(chǎng)深刻革命,也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。近日中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》,在體制機(jī)制層面作出了一系列約束與激勵(lì)并重的制度性安排,目的是從根本上扭轉(zhuǎn)重生產(chǎn)輕生態(tài)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重產(chǎn)量輕質(zhì)量的粗放發(fā)展方式。
把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),讓我國(guó)農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來(lái),固然要靠建立法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的規(guī)范和約束,但更為關(guān)鍵的是處理好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系,尤其是要把農(nóng)民增收作為基本任務(wù),構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、增值鏈,讓農(nóng)民從新發(fā)展方式中得到的收益,大于以前那種粗放發(fā)展方式所帶來(lái)的收益,從而使綠色生產(chǎn)成為農(nóng)民的自愿行為、自覺(jué)行動(dòng)。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展增值鏈,首先要激發(fā)市場(chǎng)的力量。隨著收入水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng),不少消費(fèi)者是愿意為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品付更高價(jià)格的。日本的情況表明,消費(fèi)者的這種支付意愿能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。日本目前按熱量計(jì)算的食物自給率只有38%,而按金額計(jì)算的食物自給率為68%,這表明日本國(guó)產(chǎn)食品價(jià)格是進(jìn)口食品價(jià)格的近兩倍。為什么會(huì)這樣?除了關(guān)稅因素外,日本消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加信任,愿意為國(guó)產(chǎn)食品付更高價(jià)格,也是一個(gè)重要原因。和日本相比,我們面臨的情況是,如何讓綠色優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并獲得消費(fèi)者的信任?解決這個(gè)問(wèn)題,需要發(fā)揮品牌和渠道的作用。為此,我們要實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略,培育具有區(qū)域特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。借助互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù),建立從田間地頭到廚房餐桌的直銷(xiāo)通道,也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
圍繞農(nóng)民培育綠色產(chǎn)業(yè)增值鏈,除了依靠消費(fèi)者為綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品付更高價(jià)格外,也離不開(kāi)公共財(cái)政的支持。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式,成本肯定要比原來(lái)高出一大截。這高出的成本,需要政府和市場(chǎng)分擔(dān)。特別是早期階段,更需要財(cái)政資金的撬動(dòng)和引領(lǐng)。為此,應(yīng)盡快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系,加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的補(bǔ)貼。比如,秸稈資源化利用可以為農(nóng)民帶來(lái)一定收益,但農(nóng)民為收集、運(yùn)送秸稈需要付出較高成本,還不如焚燒省事。如果要杜絕焚燒,就需要政府給予一定補(bǔ)貼,使收集、運(yùn)送秸稈有利可圖。陡坡耕地退耕還林還草后可以為農(nóng)民帶來(lái)林業(yè)、牧業(yè)收益,但要等很長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效,如果財(cái)政不在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼,農(nóng)民就沒(méi)有退耕還林還草的積極性。用有機(jī)肥替代化肥、用生物防治替代化學(xué)農(nóng)藥,可以提高產(chǎn)品品質(zhì)、降低對(duì)環(huán)境的損害,但需要投入較多人力,如果不給予一定補(bǔ)貼,很難大面積推開(kāi)。增加以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,是世貿(mào)組織規(guī)則允許的,也是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的方向,我國(guó)亟待在這方面加大力度、提高精準(zhǔn)度。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,是個(gè)系統(tǒng)工程。在強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng)的同時(shí),還應(yīng)做好宣傳和培訓(xùn)工作,喚醒農(nóng)民的綠色自覺(jué),增強(qiáng)他們貫徹綠色發(fā)展理念的意愿,提高他們應(yīng)用綠色生態(tài)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力。
(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)、研究員)
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:綠色 農(nóng)業(yè) 發(fā)展
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