黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度,統(tǒng)攬戰(zhàn)略全局,相繼提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略。

全局上謀勢,關(guān)鍵處落子。三大戰(zhàn)略的漸次出臺,不僅是功在千秋的歷史擔(dān)當(dāng),更有惠及世界的中國胸懷。5年來,我國經(jīng)濟發(fā)展新空間得到有效拓展,新增長極、增長帶加快形成,也為世界經(jīng)濟源源不斷注入新活力。

新階段需要新思維

改革開放以來,針對不同地區(qū)實際情況,我國逐步形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。然而,一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)。

“應(yīng)該說,四大板塊合起來覆蓋了全部國土,但是各板塊之間的發(fā)展差距依然較大,缺乏連接的戰(zhàn)略通道。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。

魏后凱表示,在新常態(tài)下,要確保經(jīng)濟中高速增長,必須拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動力。其中,增強區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。它不僅有利于補齊經(jīng)濟發(fā)展的短板、增強發(fā)展的均衡性,而且有利于優(yōu)化資源的空間配置、提高供給效率和潛在增長率。

萬山磅礴必有主峰,龍袞九章但摯一領(lǐng)。黨的十八大以來,黨中央著眼于我國“十三五”時期和更長時期的發(fā)展,逐步明確了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大發(fā)展戰(zhàn)略。

2013年9月7日,習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦時提出,“我們可以用創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’。這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)”。當(dāng)年10月,習(xí)近平主席在訪問印度尼西亞時提出,中國愿同東盟國家加強海上合作,共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰背h這一著眼世界大棋局的重大謀篇布局,由此揭幕。

2015年3月,《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布,明確了共建“一帶一路”的頂層設(shè)計框架?！耙粠б宦贰钡暮陚ギ嬀韽睦砟钭呷雽嵺`。

京津冀,21.6萬平方公里的土地上,承載著1億多人口。三地地緣相接、人緣相親,本應(yīng)能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。然而現(xiàn)實是,一邊是京津兩極過于“肥胖”,一邊是周邊中小城市過于“瘦弱”。

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性,增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣,繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進?！?014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話。

2015年4月30日,中共中央政治局召開會議,審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成。

長江,中華民族的母親河,橫跨我國東中西三大區(qū)域,面積約205萬平方公里,人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。這里不僅是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在,也是連接“一帶一路”的重要紐帶。

2016年1月5日,習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會,為今后發(fā)展指明了方向:“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)?！薄按龠M長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作,把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶?！?/p>

2014年9月,國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。2016年3月25日,《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》由中共中央政治局會議審議通過。

新空間蘊含新動力

“十三五”規(guī)劃綱要明確,以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

理念是行動的先導(dǎo)。三大戰(zhàn)略的共同特點是都跨越了行政區(qū)劃。在推進過程中,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹頂層設(shè)計的理念,十分鮮明。

習(xí)近平總書記在多個場合強調(diào),“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制”“‘一帶一路’建設(shè)是一項長期工程,要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,正確處理政府和市場的關(guān)系”“有關(guān)地區(qū)和部門要樹立全局意識,樹立全國一盤棋思想,加強協(xié)調(diào),形成合力”。

中國宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部主任高國力研究員表示,三大戰(zhàn)略中,京津冀協(xié)同發(fā)展是以優(yōu)化三省市分工協(xié)作格局為目標(biāo)的重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,其核心是有序疏解北京非首都功能,探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,并為全國類似地區(qū)提供借鑒和示范;長江經(jīng)濟帶貫穿東中西部,是以加強沿長江11個省市經(jīng)濟聯(lián)系合作為目標(biāo)的軸帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,意在形成轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶;“一帶一路”戰(zhàn)略則是影響全國所有地方開放型經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略,是今后一段時期引領(lǐng)開放型經(jīng)濟提升的重要抓手。

2016年8月17日,習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上強調(diào),要加強“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的對接,同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結(jié)合,帶動形成全方位開放、東中西部聯(lián)動發(fā)展的局面。

在魏后凱看來,“三大戰(zhàn)略+四大板塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系中,四大板塊是基礎(chǔ),從國家戰(zhàn)略層面對全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行統(tǒng)籌安排和總體部署;三大戰(zhàn)略是引領(lǐng)、支撐和橋梁,從全球和國家治理的角度,聚焦國際國內(nèi)合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展,致力于增強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性、形成區(qū)域發(fā)展新格局。四大板塊與三大戰(zhàn)略相結(jié)合能夠產(chǎn)生多重效應(yīng),激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力,將推動形成一批新的增長點、增長極和經(jīng)濟軸帶,由此拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間,提高我國經(jīng)濟潛在增長率。

新戰(zhàn)略開啟新航程

2014年,聯(lián)合國宣布中國首次邁入“高人類發(fā)展指數(shù)”國家行列。實現(xiàn)這一歷史性跨越的基礎(chǔ)原因正是在于,經(jīng)過多年努力,我國區(qū)域發(fā)展差距在逐步縮小。

黨的十八大以來,在三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向縱深推進,經(jīng)濟版圖也隨之發(fā)生了深刻的變化。

——“一帶一路”建設(shè)成效顯著。

志合者,不以山海為遠。4年來,“一帶一路”建設(shè)腳踏實地,一步一步干起來,實現(xiàn)了從無到有、由點及面,進度和成果超出預(yù)期,真正成為沿線國家的大合唱,各國共享的百花園。

“一帶一路”倡議提出以來,有100多個國家和國際組織積極支持參與,一大批有影響力的標(biāo)志性項目成功落地。2014年至2016年,我國同“一帶一路”參與國家和地區(qū)貿(mào)易總額超過3萬億美元,對“一帶一路”參與國家和地區(qū)投資累計超過500億美元。中歐班列開行超過5000列,貿(mào)易暢通顯著提升。今年5月,我國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表出席,取得5大類、76大項、270多項合作成果,形成國際社會廣泛參與、合力推動的大格局。

中國夢與世界夢實現(xiàn)了相互連通。正如英國《金融時報》所說,中國致力于用“一帶一路”倡議把世界連接起來,“這項行動規(guī)模巨大,人類歷史上前所未有”。

——京津冀協(xié)同發(fā)展有力推進。

2017年4月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知,決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇,是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),是千年大計、國家大事。

從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略到雄安新區(qū)橫空出世,京津冀正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)有力邁進。3年多來,北京市加快“瘦身提質(zhì)”,天津市推動“強身聚核”,河北省實現(xiàn)“健身增效”,交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重大領(lǐng)域取得突破。2016年,京津冀三地的地區(qū)生產(chǎn)總值合計74613億元,是2012年的1.3倍,經(jīng)濟規(guī)模占全國的10%左右。

——長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得明顯成效。

2016年以來,長江經(jīng)濟帶積極推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護三大工程,穩(wěn)步推動綜合立體交通走廊建設(shè),實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏。

2016年,長江經(jīng)濟帶11省市國內(nèi)生產(chǎn)總值增速總體高于全國增速,對全國經(jīng)濟增長的貢獻率、規(guī)模以上工業(yè)利潤、固定資產(chǎn)投資、進出口總額在全國總量中占比均高出平均水平。沿江省市經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升,成為我國經(jīng)濟發(fā)展全局中的重要支撐帶。以上海帶動長江全流域發(fā)展、以武漢帶動中游、以重慶帶動上游的雙向開放大格局初步形成。

“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域”。中國經(jīng)濟巨輪正劈波斬浪,在協(xié)調(diào)發(fā)展中駛向更加輝煌的歷史新航程!(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊麗)