凝心聚力 開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)新局面 

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想

□馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)課題組

核心要點(diǎn)

◆習(xí)近平總書(shū)記就統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出的一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是新形勢(shì)下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大的科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

◆人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題。

◆統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上，在一致性基礎(chǔ)上又具有多樣性特征，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵是堅(jiān)持求同存異。

◆新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)是：鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)。

◆統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法，講求很強(qiáng)的工作藝術(shù)。

◆統(tǒng)一戰(zhàn)線為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，發(fā)揮了獨(dú)特作用。

◆統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，帶來(lái)了深刻啟示。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略高度，把統(tǒng)一戰(zhàn)線融入治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略之中，召開(kāi)一系列重要會(huì)議，出臺(tái)一系列法規(guī)文件，作出一系列決策部署，指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，形成了團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開(kāi)拓、活躍的良好局面，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、 新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就統(tǒng)一戰(zhàn)線工作多次發(fā)表重要講話，作出重要指示，深刻闡述了新形勢(shì)下需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問(wèn)題，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是新形勢(shì)下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大的根本遵循。

地位作用的新定位：人心向背和力量對(duì)比是最大的政治。習(xí)近平總書(shū)記指出，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題。這是我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大力氣解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。這不僅深刻回答了為什么我們黨在強(qiáng)大了、執(zhí)政后仍然需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的問(wèn)題，而且講清了統(tǒng)一戰(zhàn)線與新的歷史時(shí)期我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的內(nèi)在關(guān)系，從根本上確立了統(tǒng)一戰(zhàn)線不可替代的戰(zhàn)略地位。

工作方針的新發(fā)展：做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上，在一致性基礎(chǔ)上又具有多樣性特征。習(xí)近平總書(shū)記在深刻把握這一特征基礎(chǔ)上，提出正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵是堅(jiān)持求同存異，強(qiáng)調(diào)對(duì)于一切違背和削弱這個(gè)思想政治基礎(chǔ)的言行，必須旗幟鮮明地反對(duì)，這是政治底線，不能動(dòng)搖。同時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異。只要把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫(huà)出的同心圓就越大，就越能實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

目標(biāo)任務(wù)的新方向：統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個(gè)服務(wù)”的著力重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記著眼新的形勢(shì)，提出統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)是：積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)?！叭齻€(gè)服務(wù)”進(jìn)一步明確了在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)要求和著力重點(diǎn)。

方法藝術(shù)的新要求：做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作必須講究方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強(qiáng)的政治性，是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法，講求很強(qiáng)的工作藝術(shù)。他提出與黨外人士聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式，不能做快餐，而是要做“佛跳墻”這樣的功夫菜；要把新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同；要重視和解決同盟者政治利益、具體利益，盡心竭力幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作要增強(qiáng)法治觀念，提升法治思維。這些工作方法有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性，深化黨與黨外人士團(tuán)結(jié)合作，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，具有重要指導(dǎo)意義。

二、 統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)開(kāi)啟新階段

黨的十八大以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線著眼于服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)合作凝聚廣泛共識(shí)，圍繞重大決策部署獻(xiàn)計(jì)出力，圍繞維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，發(fā)揮了獨(dú)特作用。

推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開(kāi)展主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。一是與學(xué)習(xí)貫徹中央精神相結(jié)合，及時(shí)向黨外人士通報(bào)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中央重要會(huì)議、文件，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)。二是與重大紀(jì)念活動(dòng)相結(jié)合，使“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)”成為共同追求。三是與發(fā)揮作用相結(jié)合，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過(guò)多種形式做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作。同時(shí)，在各民主黨派、無(wú)黨派人士中開(kāi)展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在新的社會(huì)階層人士和黨外知識(shí)分子中深入開(kāi)展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題活動(dòng)，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中開(kāi)展理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，極大地增強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

聚焦黨和國(guó)家中心工作，深入開(kāi)展凝心聚力“十三五”行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部聚焦黨和國(guó)家中心工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才智力優(yōu)勢(shì)，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士就完成“十三五”規(guī)劃等重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研、提出對(duì)策建議。建立民主黨派中央直接向中共中央提出意見(jiàn)建議的“直通車(chē)”制度。同時(shí)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)、黔西南試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，支持民主黨派中央對(duì)口8個(gè)省區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，取得了良好社會(huì)效益。

破解民族宗教領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域作為社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面，分別召開(kāi)民族、宗教、西藏、新疆工作會(huì)議，作出全面部署。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和民族宗教部門(mén)充分發(fā)揮民族宗教工作在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，抓住少數(shù)民族流動(dòng)人口管理、依法處置非法宗教活動(dòng)、抵御境外利用宗教滲透等影響民族和諧、宗教和順的關(guān)鍵問(wèn)題，全力以赴守好和諧穩(wěn)定的前沿陣地，以統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定促進(jìn)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，實(shí)現(xiàn)最廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)合。隨著所有制形式、思想觀念、社會(huì)階層更加多樣，新的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作團(tuán)結(jié)聯(lián)合的重要對(duì)象。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，對(duì)于新出現(xiàn)的社會(huì)階層和群體，必須及時(shí)納入視野，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)；留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)；對(duì)港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要多做綿綿用力的工作。按照中央要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線把新的社會(huì)階層人士、留學(xué)人員等群體作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，不斷拓寬工作視野，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；重視港澳臺(tái)海外青年一代工作、專業(yè)人士群體工作，努力團(tuán)結(jié)各方力量。

構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，推動(dòng)形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，形成工作合力。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大方針政策和法律法規(guī)等情況，對(duì)照政策要求細(xì)化了54項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并于2016年組織開(kāi)展了黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大決策部署貫徹落實(shí)情況的調(diào)研檢查，推動(dòng)解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；各成員單位和相關(guān)部門(mén)按照各自任務(wù)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作、密切配合，有力地推動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展，形成了全黨重視、全社會(huì)參與的良好局面。

三、 新形勢(shì)下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略科學(xué)指引下，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，帶來(lái)了深刻啟示。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的根本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作無(wú)論形式怎么創(chuàng)新、力量怎么加強(qiáng)，都必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的政策、采取的措施都必須有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。必須自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作沿著正確的方向不斷前進(jìn)。

必須堅(jiān)持真抓實(shí)干、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的有力支撐。道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。統(tǒng)一戰(zhàn)線以踏石留印、抓鐵有痕的精神，不折不扣落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)決做到中央有要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線有回應(yīng)；黨和國(guó)家大局在哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線就跟進(jìn)到哪里；中央有部署，統(tǒng)一戰(zhàn)線有落實(shí)，在落實(shí)中彰顯新作為，最充分地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線真正為偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想提供強(qiáng)大持久廣泛的力量支撐。

必須增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，這是推動(dòng)黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)不斷前進(jìn)的重要路徑。問(wèn)題是時(shí)代的聲音。只有認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問(wèn)題，才能把握歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線始終瞄準(zhǔn)問(wèn)題發(fā)力，集中力量攻關(guān)，做到哪里有問(wèn)題就到哪里調(diào)研，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，針對(duì)問(wèn)題尋找應(yīng)對(duì)之策，推動(dòng)解決了一大批制約統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的問(wèn)題，研究制定了一系列配套文件，暢通了體制機(jī)制，拓展了發(fā)展空間，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷穩(wěn)步前進(jìn)。

必須突出創(chuàng)新思維、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工作，這是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效方法。隨著時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身也發(fā)生了許多深刻變化，這在客觀上要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法必須隨之改變。統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域大膽探索、勇于創(chuàng)新，形成了工作的新思路、新舉措、新方法，既有工作理念的創(chuàng)新，也有工作方式方法的創(chuàng)新；既有工作載體和平臺(tái)的創(chuàng)新，也有體制機(jī)制的創(chuàng)新，從而推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了新局面。

必須尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主體作用和創(chuàng)造活力，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國(guó)家大局中的作用，必須充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。黨中央高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，無(wú)論是《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的出臺(tái)，還是《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》的制定，都始終突出統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主體地位，竭力為統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員提升自身素質(zhì)、施展聰明才智創(chuàng)造良好政策環(huán)境和制度平臺(tái)，有效推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自覺(jué)投入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大潮中貢獻(xiàn)智慧和力量，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用。

（執(zhí)筆：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室，原載《求是》2017年第19期）