在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人們生活水平不斷提升的今天,民生建設(shè)需要不斷提升質(zhì)量和效益,找準(zhǔn)人民群眾對民生需求的新變化,回應(yīng)好民生新問題,進(jìn)一步知民情、順民意、解民憂、增民利。

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生問題,一步步改革的推進(jìn)、一份份百姓心中沉甸甸的“獲得感”,成為這5年來最溫暖的民生成就,一張巨大的民生保障網(wǎng)正在越織越密,越織越牢。

營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍

今年7月份畢業(yè)的天津理工大學(xué)機(jī)械學(xué)院學(xué)生金蔚沒有為求職而焦慮過。因?yàn)槿ツ晁赓M(fèi)參加了天津市職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心組織的工業(yè)機(jī)器人專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn),并被一家科技公司看中,提前與他簽訂了就業(yè)協(xié)議?！坝羞@么多項(xiàng)目搭橋鋪路,我們大學(xué)生只要努力,夢想就會成真?！苯鹞嫡f。

就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,各地區(qū)、各部門堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,就業(yè)形勢呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。人社部數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人,年均增加1082萬人。5年來,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人,累計(jì)新增就業(yè)超過6500萬人。

值得關(guān)注的是,我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比升至43.5%,就業(yè)結(jié)構(gòu)由一產(chǎn)占主導(dǎo)的“金字塔形”轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)占多數(shù)的“倒金字塔形”;城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高,由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%,2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,作為發(fā)展中的人口大國,能夠保持比較充分的就業(yè),實(shí)屬不易,對維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有極其重要的意義。

就業(yè)工作成績的取得,還得益于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的有效迸發(fā)。中國人民大學(xué)發(fā)布的《2016中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示,近九成在校大學(xué)生曾考慮過創(chuàng)業(yè),近兩成擁有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意向,近三成大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。

“這是最好的創(chuàng)業(yè)時(shí)代?！备咝Ｔ谛Ｉ鷦?chuàng)業(yè)掛牌上市“第一人”、電子科技大學(xué)博士生馬天琛感慨道。

人社部會同有關(guān)部門先后實(shí)施了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等,2016年,新登記注冊大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者達(dá)到61.5萬人,同比增長10.2%。

此外,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也在如火如荼地進(jìn)行著。一大批“有點(diǎn)技能、有點(diǎn)資金、有點(diǎn)營銷意識、有點(diǎn)辦廠能力和對農(nóng)村有感情”的“五有”農(nóng)民工選擇了自己“當(dāng)老板”,到市場中去闖一闖。從今年二季度監(jiān)測看,20.2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有11%選擇了創(chuàng)業(yè),對推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。

5年來,隨著簡政放權(quán)的逐步推進(jìn),營商環(huán)境發(fā)生了巨大改善,系統(tǒng)完備的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈正在延展、成熟。小到眾創(chuàng)空間,大到創(chuàng)業(yè)型城市如雨后春筍般成長起來,一粒粒滿載希望的種子生根發(fā)芽。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅解決了勞動者自身就業(yè)的問題,也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,釋放出就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。

社保讓百姓吃下“定心丸”

當(dāng)把2000元錢交給社保協(xié)辦員時(shí),湖北省孝感市農(nóng)民萬四姑多年的心結(jié)終于解開了。早在2005年,萬四姑和家人就專程到市里咨詢:“農(nóng)民能參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎?”答案卻是否定的。

2012年,孝感市探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同一制度、同一待遇,最高繳費(fèi)檔次均是2000元。萬四姑毫不猶豫地選擇了最高繳費(fèi)檔次。

2014年2月,國務(wù)院決定,將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保,讓農(nóng)村人和城里人一樣看病醫(yī)保報(bào)銷。

黨的十八大以來,我國建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,打通了職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道。制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法,在確保安全的前提下努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革,醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率,減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力。

國家的高度關(guān)注,使得我國社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。截至2016年底,我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人,比2012年末分別增加9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人,全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。

我國在社會保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會的充分肯定和高度評價(jià),2016年11月17日,在國際社會保障協(xié)會第32屆全球大會上,人力資源和社會保障部部長尹蔚民代表中國政府接受了“社會保障杰出成就獎”,中國成為世界上第二個(gè)獲此殊榮的國家。

各項(xiàng)社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元,年均增長8.8%;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元提高到2016年的420元,今年繼續(xù)提高到450元;大病保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人,政策規(guī)定的支付比例不低于50%;生育保險(xiǎn)待遇水平達(dá)到人均15385元,增加4098元。

社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。2016年全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬人次,比2012年增加100萬人次。目前,已實(shí)現(xiàn)90%以上的地市接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)平臺,部分群眾已享受到直接結(jié)算帶來的便利。

職工工資水平穩(wěn)步提高。2016年,城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)67569元,比2012年增加20800元,年均增長9.6%;城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)42833元,比2012年增加14081元,年均增長10.5%,初步實(shí)現(xiàn)了工資增長與勞動生產(chǎn)率提高基本同步,勞動報(bào)酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高。

脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,擺到治國理政的重要位置,吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號,脫貧攻堅(jiān)取得了新的成就。

《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》強(qiáng)化了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制,構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。

中西部省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面。同時(shí),中央和有各部門陸續(xù)出臺100多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件,內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造等。

中央明確,扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。在財(cái)政投入上,2016年中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元,其中中央為667億元,同比增長43.4%;省級為493.5億元,同比增長56.1%。在金融支持上,各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧的支持力度,扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3113億元,共支持了868萬貧困戶。

《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》提出,從2016年到2020年,每年開展一次考核,由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面,涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計(jì)劃完成、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長、貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標(biāo),樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向,確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí),各地區(qū)、各部門齊抓共管、密切配合,社會各界積極參與、合力攻堅(jiān),脫貧攻堅(jiān)成績顯著。黨的十八大以來,農(nóng)村貧困人口持續(xù)大規(guī)模減少:2013年至2016年農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬人,累計(jì)脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%,下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村貧困人口的大規(guī)模減少,為如期全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 常 理 黃俊毅)