黨的十八大以來，國家把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，突出南疆四地州脫貧攻堅主戰(zhàn)場，全面動員部署、層層落實責任，創(chuàng)新機制體制、凝聚攻堅合力，有效實施精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅形成全新攻勢。

脫貧攻堅取得階段性成效貧困群眾獲得感和幸福感大幅提升

自治區(qū)堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把南疆四地州作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“四位一體”大扶貧格局，落實“六個精準”“五個一批”要求，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

上下同心者勝。經(jīng)過艱苦努力，2014年以來，全區(qū)139萬貧困人口脫貧，1286個貧困村退出，7個貧困縣（5個國定縣、2個區(qū)定縣）達到退出條件，全區(qū)貧困基數(shù)和貧困程度大幅減小。2016年底35個貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入達8055元。南疆四地州農(nóng)村居民人均可支配收入達7868元，農(nóng)民收入得到了較快增長；全區(qū)脫貧戶人均純收入超過3026元，安全住房和飲水有保障，無適齡兒童輟學情況，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，貧困人口參與新農(nóng)合覆蓋率達到100％、購買大病保險覆蓋率達到100％，貧困縣全部實現(xiàn)“兩基”教育目標，南疆四地州率先實現(xiàn)15年免費教育，貧困地區(qū)群眾的生活條件明顯改善，社會事業(yè)得到全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，貧困群眾獲得感和幸福感大幅提升。

黨委政府齊抓共管多措并舉推進脫貧攻堅

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實行脫貧攻堅“一把手”工程和扶貧開發(fā)領導小組“雙組長”制，堅持自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級書記一起抓，實行“區(qū)負總責、地州協(xié)調(diào)、縣市落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓、村精準到戶”的管理體制，明確縣級黨委、政府是脫貧攻堅“一線指揮部”，縣市委書記、縣市長為脫貧攻堅“一線總指揮”，既要履行主體責任，又要靠前指揮、精準推動。

加大資金投入，為脫貧攻堅提供有力支撐。2013至2016年，累計投入財政專項扶貧資金219．3億元。2016年扶貧資金實現(xiàn)大幅度增長，中央和自治區(qū)財政共安排專項資金86．71億元，其中中央下達財政專項扶貧資金比上年增長47．06％，自治區(qū)財政安排專項扶貧資金更是比上年增長145．84％。

推進產(chǎn)業(yè)脫貧：實施“十大特色產(chǎn)業(yè)帶動工程”，大力發(fā)展紡織服裝業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)；制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織吸納貧困勞動力就業(yè)給予社會保險補貼的扶持政策，安排5600萬元專項資金，對各地轉(zhuǎn)移就業(yè)予以支持。

推進易地搬遷脫貧：全區(qū)在完成2016年2．61萬人搬遷任務的基礎上，2017年自治區(qū)進一步加大工作力度，實施8．93萬人易地扶貧搬遷工程。自治區(qū)發(fā)展改革委、扶貧辦、財政廳等部門堅持項目建設與后續(xù)脫貧兩手抓，搬遷對象進一步精準，各類資金及時下達，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)同步推進。截至9月底，累計撥付到縣資金48．78億元，完成投資46．74億元；開工建設住房25881套，搬遷入住貧困人口8257戶29870人。

推進教育和社會保障兜底脫貧：累計投入資金163．42億元，改擴建幼兒園4408所，其中35個貧困縣新建2678所；落實2017年自治區(qū)農(nóng)村學前三年免費雙語教育保障機制經(jīng)費22．45億元，其中投入35個貧困縣16．18億元；力爭今年秋季在園幼兒人數(shù)達到112．89萬人。推進社會保障兜底脫貧，加快扶貧標準與低保標準“兩線合一”，全區(qū)農(nóng)村低保標準提高到2855元/年，對87萬戶農(nóng)村低保對象實行兜底；制定全員體檢政策覆蓋廣大農(nóng)牧民，貧困戶大病醫(yī)療年最高理賠金額從10萬元提高至20萬元。

自治區(qū)還推行省級領導干部掛帥扶貧，建立并落實層層聯(lián)系點制度，42名省級領導干部掛帥上陣、靠前指揮、以上率下，每人聯(lián)系幫扶一個貧困縣，保穩(wěn)定、出主意、解民憂、促發(fā)展、夯基礎，1名聯(lián)絡員和1個聯(lián)絡機構協(xié)助工作。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）四大班子領導干部對照執(zhí)行，分別聯(lián)系幫扶脫貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，著力把聯(lián)系點打造成示范點，不脫貧不脫鉤，有效帶動貧困地區(qū)和貧困群眾如期脫貧。實行“訪惠聚”駐村工作隊包村聯(lián)戶扶貧，堅持工作隊隊員當代表、單位做后盾、一把手負總責，打通政策落實“最后一公里”；開展“結對認親”真情扶貧，以定期走訪互動、真情扶貧幫困、宣傳政策法律為主要內(nèi)容，組織全區(qū)各級各部門各單位全體干部職工、中央國家部委和19個省市援疆干部“結對認親”，每兩個月走訪一次，搭建了脫貧攻堅、鞏固和加強民族團結的新平臺；實施抓黨建促脫貧攻堅，加強基層黨組織班子和隊伍建設，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員在帶領群眾脫貧攻堅中的先鋒模范作用。組織“干部支教”雙語扶貧，在全疆范圍選拔3000名干部，實施“南疆四地州學前雙語教育干部支教計劃”，解決南疆四地州開展學前雙語教育教師短缺問題，普及南疆四地州3年免費學前雙語教育；實施“九大惠民工程”助力扶貧，把本級財政支出和援疆資金的70％以上用于保障改善民生，每年推進“九項惠民工程”，支持就業(yè)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、社?；菝?、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民，提高各族群眾的獲得感；推動“對口援疆”與“區(qū)內(nèi)協(xié)作”聯(lián)袂扶貧，實行援疆資金80％以上用于民生領域，80％以上安排到縣及縣以下鄉(xiāng)村。在國家補助標準基礎上，大部分援疆省市對每戶再增加1萬元貧困戶危房改造補助資金。

政策、資金、項目向南疆四地州主戰(zhàn)場傾斜

南疆四地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，自治區(qū)把扶貧資金、行業(yè)項目、援疆政策、社會資源全部向南疆傾斜，推動實施《南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”實施規(guī)劃》，將各類扶貧資金的80％投向南疆四地州，加大援疆資源向南疆四地州的傾斜力度。強化1000億元長期優(yōu)惠貸款對南疆四地州易地扶貧搬遷、新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設、旅游開發(fā)、就地就近就業(yè)的支持；大力推進民生工程建設，深入推進北疆幫南疆、兵團幫地方區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧，優(yōu)先集中建設一批重大基礎設施和民生工程；推動基本公共服務均等化，全面落實南疆四地州鄉(xiāng)村教師生活補助政策，鼓勵城市優(yōu)秀教師到貧困鄉(xiāng)村中小學、幼兒園開展支教，繼續(xù)實施南疆四地州高考招生單列計劃，統(tǒng)籌安排對口援疆省市、自治區(qū)及烏昌、北疆、東疆地區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學對口幫扶南疆四地州中小學，投入專項資金用于南疆寄宿制初中學校標準化建設項目；完善邊民補貼機制，大幅增加護邊員補助，高原地區(qū)護邊員由每人每月1000元提高到2600元，平原地區(qū)護邊員由每人每月800元提高到2000元，邊民由每人每月70元提高到100元；強化保障兜底，將所有護邊員家庭和一線貧困邊民全部納入農(nóng)村低保范圍。

聚焦深度貧困地區(qū)向堅中之堅發(fā)起總攻

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅決貫徹落實國家關于脫貧攻堅的決策部署，緊緊把握中央支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅重大政策機遇，突出攻克深度貧困“一個重點”，聚焦資金支持、政策保障、項目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動、重點突破、民生改善、生態(tài)脫貧、精準扶貧、統(tǒng)籌力量、扶智扶志“十個發(fā)力”，發(fā)起脫貧攻堅秋、冬“兩個攻勢”，編好打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)“一個規(guī)劃”，向深度貧困堡壘發(fā)起沖鋒。

一是打好秋季攻勢戰(zhàn)役。把農(nóng)村扶貧對象建檔立卡信息數(shù)據(jù)精準復核作為重要內(nèi)容，在近兩個月時間內(nèi)，動員全區(qū)17萬人參與數(shù)據(jù)復核工作，把35個貧困縣的基礎數(shù)據(jù)核準到鄉(xiāng)到村到戶到人，加快“五個一批”基礎數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計分析，建立自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大數(shù)據(jù)庫，為精準施策提供決策參考。

二是發(fā)起冬季攻勢戰(zhàn)役。確?！皟刹怀睢?，加強救濟救助，著力保障貧困群眾過冬吃飽穿暖。完善“三保障”，深化教育扶貧，實施南疆教育普惠政策，推行職業(yè)教育與扶貧技能培訓相結合，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；深化健康扶貧，提高大病統(tǒng)籌基金和醫(yī)保報銷標準，加強因病致貧返貧貧困人口救助，解決好貧困人口看病難看病貴問題；深化住房安全保障，利用一年時間，集中資金解決全區(qū)危房改造問題。力爭實現(xiàn)“一高于”，大力發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)殖和紡織服裝、電器組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進和田、喀什兩個地區(qū)10萬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃，確保每個貧困家庭至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村居民可支配收入增長幅度高于全國平均增長水平；要積極推動“一接近”，加強貧困地區(qū)公共基礎設施和公共服務政府投入，明細貧困村水電路氣網(wǎng)建設需求，推動公共服務領域的主要指標水平接近全國平均水平。

在抓好當前秋冬兩場戰(zhàn)役的同時，我區(qū)堅持聚焦黨中央的決策部署，編制《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施規(guī)劃》，做好深度扶貧攻堅規(guī)劃，明確深度貧困地區(qū)攻堅、鞏固的重點，嚴格落實脫貧時限要求，科學確定年度脫貧退出任務，做好三年規(guī)劃與年度攻堅方案、脫貧攻堅責任書的配套銜接，把“五個一批”任務分解到年份、項目和單位，集中力量，全力以赴，以決戰(zhàn)必勝的堅定信念，全面打響深度貧困地區(qū)三年脫貧攻堅戰(zhàn)，向深度貧困地區(qū)三年脫貧攻堅目標發(fā)起總攻。（自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室）