十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)進行了多方面的深刻論述,其中頗具新意的論述如下:

一是將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”。報告明確指出,“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。之所以將其上升為千年大計,其中一個重要原因是報告認為,雖然過去五年來生態(tài)文明建設(shè)成效顯著:不僅國內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況得到改善,而且我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者,但是我國“生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”。三十多年的經(jīng)濟持續(xù)高速增長,帶來了很大的資源環(huán)境壓力,緩解這一壓力非短期之功,需要進行持續(xù)不斷的努力,而且資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善無止境,故升為千年大計。

二是將“美麗”納入國家現(xiàn)代化目標之中。報告明確,到本世紀中葉,“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”,“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”。在原來的“富強民主文明和諧”基礎(chǔ)上加了“美麗”二字,到此奮斗目標中就正好包含了“五位一體”總體布局的全部內(nèi)容了,即將生態(tài)建設(shè)目標也納入了。只有將生態(tài)文明建設(shè)目標納入國家現(xiàn)代化目標,才能督促各方持續(xù)重視生態(tài)文明建設(shè)。

三是將提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”納入民生范疇。報告提出,“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”這個很有新意的概念開始進入人們的視野。習近平同志說過,“環(huán)境就是民生”,因此,從民生角度看,我們不僅要創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神產(chǎn)品,而且要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,來滿足人民日益增長的對美好生活、特別是對美麗環(huán)境的需求。

四是提出要牢固樹立“社會主義生態(tài)文明觀”。報告從多方面提出了針對生態(tài)文明建設(shè)的價值觀,如“生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀”;“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”;“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”。特別是首次提出了“社會主義生態(tài)文明觀”,這就從價值、理念層面對生態(tài)文明建設(shè)提供了支撐。觀念引導(dǎo)行動,有什么樣的觀念就會有什么樣的行動。若全社會都樹立了良好的生態(tài)文明觀,則會引導(dǎo)大家都采取有利于生態(tài)文明建設(shè)的行動,則生態(tài)文明建設(shè)就會順利推進。

五是構(gòu)建多種體系,統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。報告提到要建立多個方面的體系,對生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)治理。如“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”;“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”;“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”;“實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”;“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)”;“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”等。在這些體系行動下,對生態(tài)系統(tǒng)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)治理,特別是統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。在報告關(guān)于新時代中國特色社會主義基本方略中,提出要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。在原來的“山水林田湖”后加了一個“草”字,變成“山水林田湖草”,這就更符合生態(tài)系統(tǒng)的實際了。在生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中,草發(fā)揮著重要的作用。湖南林業(yè)科技大學(xué)雷學(xué)軍教授發(fā)明的速生草還能發(fā)揮大規(guī)模吸收二氧化碳的作用。

六是明確“控制線”和制度規(guī)范,強力推進生態(tài)文明建設(shè)。由于生態(tài)環(huán)境保護具有外部性,需要發(fā)揮政府的作用,需要采取必要的行政手段,需要通過制度規(guī)范來引導(dǎo)人們的行為。因此,報告提出,“生態(tài)文明建設(shè)完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”;“提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”;“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”;“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度,完善主體功能區(qū)配套政策,建立以國家公園為主體的自然保護地體系”等。其中,“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”控制線劃定、“嚴懲重罰”制度、“市場化、多元化生態(tài)補償機制”、“以國家公園為主體的自然保護地體系”都是新提法。實施這些制度、采取這些措施,將有力推進生態(tài)文明建設(shè)工作。

七是采取各種“行動”,切實推進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)重在行動。為此,報告提出,要“開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動”;“持續(xù)實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”;“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”;“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,開展國土綠化行動”等。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的大政方針已定,方向已明確,頒布的法律法規(guī)已不少,制定的政策也有很多,現(xiàn)在更需要的是行動,將法律法規(guī)和政策等落到實處,通過全社會的行動實實在在地推進生態(tài)文明建設(shè)。

八是設(shè)立“國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)”。報告非常明確地提出,要“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責,統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責”。生態(tài)文明建設(shè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)有的自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管涉及多個部委,機構(gòu)多元、職責交叉、監(jiān)管重疊,內(nèi)耗較多,合力不夠,效率偏低,因此有必要加快設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu),實現(xiàn)“三個統(tǒng)一行使”,為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的組織保障。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)