作者:湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心 龍迎偉

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調(diào),“堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重”。然而,一些地方為了完成脫貧任務,不惜犧牲和破壞生態(tài)環(huán)境,片面追求經(jīng)濟增長和收入增加。這與堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重的要求相悖,實際上并不能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。貫徹落實中央決策部署,必須牢固樹立扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結合的理念。

扶貧開發(fā)與生態(tài)保護從根本上說是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。一方面,科學合理的扶貧開發(fā)能為生態(tài)保護提供有利條件。只有大力推進扶貧開發(fā),提高貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,才能為生態(tài)保護與生態(tài)修復提供更加充分的人力、物力和財力支持。經(jīng)濟發(fā)展不起來,貧困地區(qū)群眾要么“背井離鄉(xiāng)”,要么“靠山吃山、靠水吃水”,不僅沒有能力保護生態(tài),還會破壞生態(tài)。另一方面,扶貧開發(fā)要遵循自然規(guī)律,與生態(tài)保護相結合,否則就會遭到自然的報復?，F(xiàn)實中,有的地區(qū)脫離自然條件搞開發(fā),竭澤而漁,導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞、發(fā)展基礎喪失殆盡,雖然經(jīng)濟指標暫時上來了,但很快就會重新返貧。事實告訴我們,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重。

精心搞好頂層設計。開對“藥方”才能拔掉“窮根”。要根據(jù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源條件,深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因素,科學編制扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結合的總體規(guī)劃。按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”的總思路,確定扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結合的實施路徑。自然稟賦優(yōu)越、勞動力資源豐富的地方,應立足當?shù)刭Y源實施扶貧開發(fā);自然稟賦差、就地扶貧開發(fā)難度大的地方,可通過異地搬遷的辦法改善貧困人口生活。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制,逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。建立扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結合的體制機制,注重完善相關監(jiān)管體制。

精準發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。把扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結合起來,關鍵是要精準發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。既要精準發(fā)展符合貧困地區(qū)生態(tài)條件、有利于環(huán)境保護的特色產(chǎn)業(yè),防止出現(xiàn)“石上栽花”現(xiàn)象,避免“饑不擇食”行為;又要精準協(xié)調(diào)資源條件相似、地理位置相近的貧困地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結構關系,避免產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品雷同,降低經(jīng)濟效益。實踐證明,只要扶貧產(chǎn)業(yè)定位精準,扶貧開發(fā)與生態(tài)保護就能實現(xiàn)有機結合。比如,庫布其生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式就是荒漠化地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。這一模式實現(xiàn)治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、扶貧四輪驅(qū)動和政府、企業(yè)、農(nóng)牧三方互動,讓茫茫荒原變成金山銀山,帶動沙區(qū)10萬多農(nóng)牧民擺脫貧困。

提高生態(tài)文明素養(yǎng)。貧困地區(qū)群眾既是扶貧開發(fā)的主體,也是生態(tài)保護的主體,其生態(tài)文明素養(yǎng)直接關系扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結合的實效。應加大宣傳教育力度,引導貧困地區(qū)群眾提高生態(tài)保護和生態(tài)修復意識,牢固樹立扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結合的新理念。同時,通過宣傳教育和典型示范,杜絕隨意糟蹋自然資源的行為,形成尊重自然、保護自然、與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式。