新華社記者鄭江華

西班牙加泰羅尼亞地區(qū)(加區(qū))“獨(dú)立”風(fēng)波27日迎來(lái)攤牌時(shí)刻：加區(qū)議會(huì)當(dāng)天下午單方面宣布“獨(dú)立”，西班牙中央政府隨后宣布全面接管加區(qū)。

分析人士認(rèn)為，加區(qū)鬧獨(dú)立主要源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，但謀求獨(dú)立并不能解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。無(wú)視法治、分裂國(guó)家的做法不僅在西班牙，在歐洲乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都不得人心。

分歧由來(lái)已久

加區(qū)于1469年成為西班牙王國(guó)的一部分。但長(zhǎng)期以來(lái)，加區(qū)自認(rèn)為有獨(dú)立于西班牙的歷史、文化和語(yǔ)言，部分民眾有獨(dú)立傾向。

1931年，西班牙成立共和國(guó)，加區(qū)開(kāi)始享受高度自治，但在佛朗哥統(tǒng)治期間又遭到全面壓制。1975年佛朗哥去世后，西班牙進(jìn)入民主轉(zhuǎn)型。1978年，西班牙新憲法賦予加區(qū)高度自治權(quán)。2006年，西班牙議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)新的自治法令再度擴(kuò)大了加區(qū)的自治權(quán)，但西班牙憲法法院2010年判決這一法令部分內(nèi)容違憲。

受這一判決刺激，加區(qū)民族主義情緒重新高漲。2012年，支持獨(dú)立的政黨在加區(qū)議會(huì)選舉中大獲全勝。2014年11月，盡管遭憲法法院禁止，加區(qū)政府仍執(zhí)意舉行了不具有法律效力的獨(dú)立公投，約540萬(wàn)選民中有230萬(wàn)參加投票，其中80.8%贊成獨(dú)立。作為對(duì)主導(dǎo)這一非法活動(dòng)的懲罰，時(shí)任加區(qū)政府主席馬斯被西班牙一家法庭裁定禁止擔(dān)任公職。

今年9月6日，加區(qū)議會(huì)通過(guò)公投法案，決定在10月1日舉行獨(dú)立公投。西班牙憲法法院在公投法案通過(guò)的次日就裁定公投非法，中央政府也據(jù)此采取多項(xiàng)嚴(yán)厲措施試圖制止公投。但加區(qū)不僅執(zhí)意舉行了公投，甚至單方面宣布“獨(dú)立”，將這場(chǎng)“獨(dú)立”鬧劇演變到不可收拾的地步。

政黨煽動(dòng)民意

分析人士認(rèn)為，雖然加區(qū)“獨(dú)立”風(fēng)波存在歷史和文化原因，但部分民粹政黨的推波助瀾起到了主要作用。民粹政黨利用西班牙和加區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，煽動(dòng)民族主義情緒，操縱民意，以達(dá)到選舉目的。

位于西班牙東北部的加區(qū)，人口約750萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝?6%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)20%左右。近年來(lái)，受金融危機(jī)影響，一些加區(qū)民眾對(duì)于自己上繳的稅金沒(méi)有充分用于本地建設(shè)頗有怨言，認(rèn)為自己被中央政府和其他地區(qū)“占了便宜”。

歐盟地區(qū)委員會(huì)前秘書(shū)長(zhǎng)、歐洲學(xué)院教授施塔爾告訴新華社記者，主張“加獨(dú)”的民粹政黨出于選舉目的，利用選民對(duì)“援外”的不滿心理，刻意強(qiáng)調(diào)“本地區(qū)”與“他地區(qū)”的身份區(qū)隔，試圖“制造新的邊界”。

施塔爾說(shuō)，歐洲單一市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的地區(qū)帶來(lái)了更大利益，它們幫助較弱地區(qū)的發(fā)展是必要的，也是歐盟團(tuán)結(jié)精神的應(yīng)有之意，分離做法完全背離了歐盟精神。

值得注意的是，不是所有加區(qū)選民都對(duì)民粹政黨的推銷買賬。不管是公投前的民調(diào)，還是此次公投的低參與率，都表明有一半左右加區(qū)民眾反對(duì)獨(dú)立。

分析人士認(rèn)為，加區(qū)民粹政黨向選民兜售的是獨(dú)立后的最好結(jié)果，卻完全無(wú)視可能付出的代價(jià)。據(jù)媒體報(bào)道，從10月1日公投至今，已有超過(guò)1500家公司決定撤離加區(qū)，107家企業(yè)決定外遷其總部。顯然，獨(dú)立不僅不能解決問(wèn)題，反而會(huì)惡化加區(qū)的困境。

“加獨(dú)”失道寡助

在27日加區(qū)議會(huì)單方面宣布獨(dú)立后，西班牙參議院隨之祭出了“核選項(xiàng)”——啟動(dòng)憲法第155條，授權(quán)中央政府采取一切必要行動(dòng)捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一。西班牙首相拉霍伊當(dāng)晚宣布解除加區(qū)主席普伊格德蒙特職務(wù)，解散加區(qū)議會(huì)，12月21日舉行自治區(qū)選舉。

與此同時(shí)，歐美主要國(guó)家和組織紛紛拒絕承認(rèn)加區(qū)“獨(dú)立”，支持西班牙中央政府維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。中國(guó)外交部12日表示，中方理解并支持西班牙政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和領(lǐng)土完整所做的努力。

目前，西班牙政府的接管行動(dòng)是否會(huì)引發(fā)加區(qū)“分離分子”的暴力對(duì)抗，成為外界最關(guān)注的問(wèn)題。施塔爾說(shuō)：“最大的危險(xiǎn)在于，分離主義會(huì)損害政府信譽(yù)和社會(huì)團(tuán)結(jié)，可能導(dǎo)致政府無(wú)法以和平和法律途徑解決利益沖突?！?/p>

分析人士指出，如果西方國(guó)家在人權(quán)與主權(quán)、民主與法治等問(wèn)題上繼續(xù)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，那么加泰羅尼亞“獨(dú)立”風(fēng)波就絕不會(huì)是歐盟遇到的最后一個(gè)危機(jī)。