美國(guó)公布新一輪制裁俄羅斯清單

□　本報(bào)駐美國(guó)記者 陳小方

美國(guó)國(guó)務(wù)院10月27日發(fā)布了制裁俄羅斯的一份清單，共有涉及俄羅斯國(guó)防工業(yè)和情報(bào)機(jī)構(gòu)的39個(gè)單位和個(gè)人被列入其中。與清單同時(shí)發(fā)布的還有相關(guān)指導(dǎo)意見。據(jù)報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將根據(jù)指導(dǎo)意見追加對(duì)俄的制裁措施。

涉嫌干預(yù)美大選

國(guó)務(wù)院公布的這份制裁清單，是根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)今年7月通過(guò)的《制裁美國(guó)對(duì)手法》的要求發(fā)布的。《制裁美國(guó)對(duì)手法》是國(guó)會(huì)于7月28日通過(guò)的一項(xiàng)針對(duì)俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案，由特朗普于8月2日簽署后生效。根據(jù)這一法律，美國(guó)將以俄羅斯涉嫌干預(yù)美國(guó)2016年總統(tǒng)大選和烏克蘭危機(jī)等為由，追加對(duì)俄羅斯相關(guān)個(gè)人和實(shí)體的制裁。

法案第231條款要求行政部門在10月1日前提出進(jìn)行制裁的俄羅斯國(guó)防工業(yè)和情報(bào)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)實(shí)體和個(gè)人清單；第235條款則要求總統(tǒng)在法案生效后對(duì)上述實(shí)體或個(gè)人實(shí)施5項(xiàng)或以上的制裁。特朗普9月29日要求國(guó)務(wù)院協(xié)商財(cái)政部落實(shí)有關(guān)要求。

國(guó)務(wù)院的一名官員表示，指導(dǎo)意見和清單是以美政府各部門評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)擬就的。該官員表示，其他個(gè)人、實(shí)體與被列入清單的對(duì)象進(jìn)行“重要的”交易往來(lái)，如在世界各地出售俄制先進(jìn)武器等，將可能成為制裁目標(biāo)。制裁手段包括禁止相關(guān)人員和實(shí)體在美進(jìn)行金融交易、限制其獲得美國(guó)進(jìn)出口銀行的幫助以及限制負(fù)債等。

該官員同時(shí)表示，此次被點(diǎn)名的個(gè)人和實(shí)體并非是最終確定的制裁對(duì)象，其財(cái)產(chǎn)也沒有被凍結(jié)。他們被列入清單是因?yàn)椤芭c指導(dǎo)意見列出的受制裁行為有關(guān)”。該官員稱，未來(lái)的名單中還可能列入更多的俄羅斯公司和機(jī)構(gòu)。

延遲發(fā)布遭不滿

據(jù)報(bào)道，行政機(jī)構(gòu)大幅度延遲制裁清單的公布時(shí)間，在國(guó)會(huì)兩黨中引起強(qiáng)烈不滿。參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席科克10月26日在一份聲明中督促特朗普政府對(duì)俄羅斯實(shí)施更為嚴(yán)厲的制裁，并督促國(guó)務(wù)院立即發(fā)布制裁清單。

聲明表示，在國(guó)會(huì)兩黨紛紛提出疑問后，國(guó)務(wù)院開始討論對(duì)俄羅斯實(shí)施新的制裁。聲明說(shuō)，特朗普政府的制裁是“負(fù)責(zé)任地執(zhí)行這一非常復(fù)雜的立法的良好開端”。此前幾天，科克就表示要追問具體進(jìn)展。10月26日下午，科克與副國(guó)務(wù)卿蘇利文就相關(guān)問題進(jìn)行了通話。

報(bào)道稱，國(guó)務(wù)院一位發(fā)言人沒有承諾具體發(fā)布制裁清單的時(shí)間，但表示會(huì)“很快”發(fā)布。這位發(fā)言人表示，“在執(zhí)行如此復(fù)雜的法律時(shí)，我們需要將所有細(xì)節(jié)都搞清楚，也需要完全告知國(guó)會(huì)我們正在采取的措施，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)方和我們的盟國(guó)和伙伴也需要了解這方面的情況。”

參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩也表示了不滿，批評(píng)特朗普政府沒有與國(guó)會(huì)進(jìn)行協(xié)商。他聲稱，特朗普政府的行為顯示“好像這只是他們一方的事”。他說(shuō)，國(guó)會(huì)“將做我們需要做的事來(lái)確立我們的作用”?？瓶嗽?0月26日的聲明中也表示，“在這一法律得到完全執(zhí)行之前，國(guó)會(huì)都希望得到徹底和及時(shí)的協(xié)商。”

新制裁引起關(guān)注

對(duì)俄制裁的清單和指導(dǎo)意見的公布引起了廣泛關(guān)注。一些分析認(rèn)為，這顯示了特朗普政府將“有力地”執(zhí)行對(duì)俄制裁的法律。但由于清單覆蓋廣泛，一些分析則警告政府在執(zhí)行時(shí)應(yīng)保持“靈活性”，以避免引起不必要的外交矛盾，特別是盟國(guó)和伙伴國(guó)的不滿。

分析指出，國(guó)會(huì)立法要求行政當(dāng)局從制裁清單中選出與俄羅斯國(guó)防和情報(bào)機(jī)構(gòu)有“重要關(guān)聯(lián)”的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁，其用意是在“限制第三國(guó)從俄購(gòu)買武器”，以“孤立俄國(guó)防工業(yè)”。制裁清單不僅包括了俄羅斯飛機(jī)制造商SUKHOI和武器出口商ROSOBORONEXPORT和TUPOLEY,還列入了擁有700家跨軍民兩用實(shí)體的ROSTEC集團(tuán)。

分析認(rèn)為，將俄羅斯這些大企業(yè)列入制裁清單，將會(huì)增加任何企業(yè)或國(guó)家與它們做生意的潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致“要么與美做生意、要么與俄做生意”的困局。這有可能引發(fā)美與從俄購(gòu)買武器的盟國(guó)或伙伴的沖突，并限制到他們合法的民用貿(mào)易，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)與俄羅斯國(guó)防相關(guān)實(shí)體有著廣泛的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

分析同時(shí)警告，在執(zhí)行制裁時(shí)，特朗普政府應(yīng)仔細(xì)判斷第231條款的影響，充分考慮到美國(guó)的盟國(guó)和伙伴的合法利益，不要將制裁延伸到民用貿(mào)易上來(lái)，包括民用航空等。分析還建議，特朗普政府應(yīng)為自己留有“靈活性”，以個(gè)案的方式來(lái)執(zhí)行制裁。

本報(bào)華盛頓10月29日電