談及政府在成本監(jiān)審方面取得的效果，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長丁杰今日回應(yīng)，在輸配電領(lǐng)域，2015年以來，發(fā)改委陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)全覆蓋。這項(xiàng)工作是首次在全國范圍內(nèi)組織的，對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價(jià)成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億，平均核減的比例達(dá)14.5%。

國家發(fā)展改革委今日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。邀請(qǐng)發(fā)改委價(jià)格司副司長丁杰、價(jià)格司副巡視員程行云介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。

會(huì)上，有記者問題，成本監(jiān)審這個(gè)詞最近出現(xiàn)的頻次越來越多，尤其是在壟斷領(lǐng)域，如何評(píng)價(jià)政府在成本監(jiān)審方面取得的效果，有哪些新舉措？

丁杰回應(yīng)，近年來政府的成本監(jiān)審取得了顯著成效。這個(gè)成效用20個(gè)字來概括：從淺到深、從粗到細(xì)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。

在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開展了成本監(jiān)審，也就是說將這些壟斷行業(yè)的成本納入了政府監(jiān)管的范圍，實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。在輸配電領(lǐng)域，是從省級(jí)電網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng)，再到跨省跨區(qū)輸電的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，非常不容易。天然氣管道、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，也是首次在全國范圍內(nèi)實(shí)施了全行業(yè)的成本監(jiān)審，這項(xiàng)工作是今年做的，上半年是天然氣，鐵路是分兩撥，因?yàn)檫@個(gè)事情是非常復(fù)雜，所以先在三個(gè)區(qū)域搞了試點(diǎn)，下半年又全面鋪開。

地方層面，主要是以重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)成本監(jiān)審。

丁杰說，舉措用三句話來概括：第一句話，立規(guī)矩、建機(jī)制，構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架。第二句話，擠水分、減成本，助力壟斷行業(yè)價(jià)格改革。第三句話，強(qiáng)監(jiān)督、促公開，有效提升定價(jià)成本監(jiān)管公信力。

第一句話，“立規(guī)矩、建機(jī)制”，通過建立機(jī)制明晰定價(jià)程序，強(qiáng)化成本約束，推進(jìn)公開透明，優(yōu)化監(jiān)管，在這幾個(gè)方面不斷完善。

首先印發(fā)了《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見》，這個(gè)《意見》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期成本監(jiān)審的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了到2020年成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開規(guī)范有序。

其次，修訂的成本監(jiān)審辦法，將成本監(jiān)審納入科學(xué)化、制度化、程序化的軌道，強(qiáng)化以壟斷行業(yè)為重點(diǎn)的成本監(jiān)管。

三是完善成本監(jiān)審目錄，明確了國家發(fā)改委成本監(jiān)審的項(xiàng)目范圍，目前，除了西藏以外，30個(gè)省份也都修訂出臺(tái)了本省的成本監(jiān)審目錄。

四是健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法，近年來，發(fā)改委陸續(xù)制定出臺(tái)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸和鐵路普通旅客列車運(yùn)輸，大家一聽就是大的壟斷行業(yè)，以及高等學(xué)校、教育、水利工程供水等領(lǐng)域的成本監(jiān)審辦法，各省級(jí)價(jià)格主管部門也逐步構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年到2016年各地出臺(tái)行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個(gè)，建立完善相關(guān)制度60多個(gè)。

第二句話，“擠水分，減成本”。2013年到2016年國家發(fā)改委和地方價(jià)格主管部門累計(jì)開展成本監(jiān)審的項(xiàng)目近24000個(gè)，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)，核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額8000多億。其中2016年各地開展的監(jiān)審項(xiàng)目就達(dá)11000多個(gè)，這比2012年增長3.2倍。核減成本約3800億元，這是2016年一年的成效。

在輸配電領(lǐng)域，2015年以來，發(fā)改委陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。這項(xiàng)工作是首次在全國范圍內(nèi)組織的，對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價(jià)成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億，平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，準(zhǔn)許收入約480億元。也就是說通過嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，推進(jìn)了輸配電價(jià)改革，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，也為放開兩頭，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，輸配電價(jià)改革前后，全國電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%。應(yīng)該說市場(chǎng)化的效果十分明顯，在這其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。

在天然氣領(lǐng)域，2017年對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)組織開展了成本監(jiān)審，這個(gè)監(jiān)審也是行業(yè)全覆蓋，所有的企業(yè)都納入了監(jiān)審范圍。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元，核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額46億元，核減比例達(dá)16%。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，國家核定的管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降幅度15%，并相應(yīng)下調(diào)了非居民用氣的門站基準(zhǔn)價(jià)格，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)約160億元，為進(jìn)一步深化天然氣市場(chǎng)化改革也奠定了重要基礎(chǔ)。

在鐵路領(lǐng)域，目前正在對(duì)鐵路總公司及其所屬18個(gè)子公司開展普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審，現(xiàn)在已經(jīng)完成了實(shí)地審核工作，目前正在做匯總，起草最終監(jiān)審報(bào)告的階段。

第三句話，“強(qiáng)監(jiān)督、促公開”。十八大以來，價(jià)格主管部門逐步建立成本信息公開制度，加強(qiáng)經(jīng)營者成本約束，促進(jìn)政府定價(jià)公開透明。按照審慎推進(jìn)的原則，發(fā)改委指導(dǎo)各地先行在城市供水行業(yè)開展了公開試點(diǎn)，新推出階梯水價(jià)的600多個(gè)城市均已實(shí)現(xiàn)了成本信息公開，經(jīng)營者主動(dòng)公開企業(yè)經(jīng)營的情況和成本數(shù)據(jù)，價(jià)格主管部門制定價(jià)格前公開成本監(jiān)審結(jié)論。

2017年發(fā)改委還嘗試在天然氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營者成本定期信息公開和政府定價(jià)成本信息公開，13家跨省天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站公開了價(jià)格成本相關(guān)信息，在發(fā)改委門戶網(wǎng)站公開了成本監(jiān)審結(jié)論。各地價(jià)格主管部門也積極探索推進(jìn)價(jià)格成本信息公開，很多在聽證會(huì)舉行前向社會(huì)公開成本監(jiān)審結(jié)論，一些省份在城市供水、供熱、管道燃?xì)?、污水處理、交通、教育等行業(yè)推行了成本信息公開。

丁杰表示，綜合以上情況，政府通過成本監(jiān)審，曬成本、亮底牌、念好壟斷行業(yè)成本約束的緊箍咒，逐步改變了以前消費(fèi)者被動(dòng)接受壟斷行業(yè)成本費(fèi)用的局面，使社會(huì)不再為不合理高成本埋單，使成本監(jiān)管真正取信于民，維護(hù)消費(fèi)者利益。特別是另一個(gè)方面，對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象而言，通過監(jiān)審，對(duì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的作用也非常的明顯。企業(yè)逐步從以前的被動(dòng)接受，甚至還有點(diǎn)不愿意接受，開始轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng)，更加注重內(nèi)部挖潛，降本增效，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

她說，比如輸配電價(jià)改革，成本監(jiān)審對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營方式和盈利模式具有革命性影響，這種提法一點(diǎn)都不為過。通過監(jiān)審，深深的感到，完成成本監(jiān)審任務(wù)之后，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)、預(yù)算等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理。有的企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，雖然國家下調(diào)了價(jià)格，最后收益仍是基本穩(wěn)定的。

同樣，在天然氣管道和鐵路運(yùn)輸成本監(jiān)審過程中，也幫助企業(yè)明晰加強(qiáng)內(nèi)部成本控制的方向，找準(zhǔn)降低成本費(fèi)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)降本增效具有十分重要的作用。