11月1日，從國(guó)務(wù)院扶貧辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上傳來(lái)振奮人心的好消息：新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣5個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

為什么這5個(gè)縣能在全疆率先脫貧摘帽？摘帽之后脫貧攻堅(jiān)工作如何進(jìn)行？新疆其他貧困縣怎樣如期完成2020年全面脫貧的目標(biāo)？近日，記者采訪了自治區(qū)扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人，并到剛剛摘帽的幾個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查采訪。

聚焦精準(zhǔn)強(qiáng)化責(zé)任“扶真貧”

“這幾個(gè)縣在攻堅(jiān)期能夠用足用好專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，推動(dòng)整合涉農(nóng)資金，強(qiáng)化資金管理使用，統(tǒng)籌主要資源力量投入到脫貧攻堅(jiān)?！弊灾螀^(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)，自治區(qū)扶貧辦黨組書(shū)記、主任曹志文說(shuō)。

近年來(lái)，這5個(gè)縣緊緊圍繞中央確定的“兩不愁、三保障”和“一高于、一接近”目標(biāo)，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，緊緊圍繞貧困縣退出目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)全局工作。同時(shí)，在公正、公平、公開(kāi)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作，確保識(shí)別扶貧對(duì)象“準(zhǔn)”，查出致貧原因“清”、分析脫貧需求“實(shí)”，通過(guò)建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整，把每一個(gè)環(huán)節(jié)做到位，把建檔立卡貧困人口搞準(zhǔn)確，為應(yīng)扶盡扶奠定基礎(chǔ)。

“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，舉全縣之力、集各方之智，瞄準(zhǔn)主戰(zhàn)場(chǎng)，打好‘組合拳’。”談起脫貧摘帽的舉措時(shí)，巴里坤扶貧辦主任陳曉龍說(shuō)，就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的部署要求。

托里縣從縣到鄉(xiāng)都建立黨政主要負(fù)責(zé)同志為雙組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)干部帶頭聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶，黨政一把手負(fù)總責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記一起抓。同時(shí)縣發(fā)改委、扶貧辦、財(cái)政局等10個(gè)行業(yè)牽頭單位和7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)、村層層簽訂減貧脫貧責(zé)任書(shū)、立下脫貧軍令狀，分解落實(shí)脫貧任務(wù)。

青河縣在做好金融脫貧中，成立縣誠(chéng)信投融資擔(dān)保有限公司，在全疆率先設(shè)立1000萬(wàn)元擔(dān)保基金，通過(guò)農(nóng)村信用社1：10放大，對(duì)貧困戶實(shí)施無(wú)擔(dān)保無(wú)抵押貸款，解決脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難題；察布查爾通過(guò)構(gòu)建財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和援疆資金“四位一體”脫貧攻堅(jiān)大扶貧格局，形成項(xiàng)目資金聚合聯(lián)動(dòng)效益，切實(shí)做到脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金精準(zhǔn)有效發(fā)力。

目前，自治區(qū)按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制模式，建立了堅(jiān)持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地（州、市）協(xié)調(diào)督查、縣（市、區(qū)）抓落實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體抓、村精準(zhǔn)到戶脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，形成了區(qū)地縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書(shū)記”抓扶貧、全員參與促攻堅(jiān)的良好格局。

分類(lèi)施策剖析原因“真扶貧”

36歲的吾拉恩別克·阿布迪力是巴里坤哈薩克自治縣花園鄉(xiāng)頭道河子村一名普通牧民，也是該村74戶貧困戶中脫貧致富的帶頭人。

8年前遭遇一場(chǎng)飛來(lái)橫禍，吾拉恩別克·阿布迪力住了幾個(gè)月醫(yī)院，雖保住了性命卻成了殘疾人，本就不富裕的家庭負(fù)債累累。近年來(lái)，村“兩委”干部、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)幫他想辦法、找門(mén)路，從銷(xiāo)售牛奶干起，如今建起乳制品加工廠。他家不但自身脫貧致富，還帶動(dòng)了周邊貧困戶一起奔富路。

“近年來(lái)，這幾個(gè)縣在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，工作出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)都立足精準(zhǔn)理念，嚴(yán)格按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的‘六個(gè)精準(zhǔn)’，和發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批這‘五個(gè)一批’來(lái)部署謀劃推進(jìn)工作。同時(shí)因地制宜加大政策實(shí)施力度，工作比較突出，分類(lèi)施策做得比較好?！辈苤疚恼f(shuō)。

巴里坤在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中突出產(chǎn)業(yè)扶貧，立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，推行“一村一品或多品”“一戶一業(yè)或多業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并按照公司（合作社）＋基地＋農(nóng)戶的發(fā)展模式，引導(dǎo)貧困群眾與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使絕大多數(shù)貧困家庭有一份穩(wěn)定的收入。而托里縣突出特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，為7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采購(gòu)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展房140套，無(wú)償交由貧困戶經(jīng)營(yíng)小商品零售、手工業(yè)、修理、奶制品加工等“六小工程”產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收。

民豐縣在南疆率先脫貧，為南疆其余貧困縣有序規(guī)范退出樹(shù)立了標(biāo)桿、作出了示范。這幾年，民豐縣大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，全縣34個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到800萬(wàn)元，平均每個(gè)村達(dá)到23．5萬(wàn)元?！斑@說(shuō)明只要我們按照黨中央的決策部署，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，對(duì)照‘兩不愁、三保障’‘一高于、一接近’標(biāo)準(zhǔn)要求，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以補(bǔ)短板為突破口，集中力量攻關(guān)，萬(wàn)眾一心克難，就一定能夠決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。”曹志文說(shuō)。

建立機(jī)制鞏固提升“穩(wěn)脫貧”

“實(shí)現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅(jiān)征程中的階段性勝利，只完成了脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)的一部分?！辈苤疚谋硎?，下一步，要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為契機(jī)、為動(dòng)力，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各方面，確保到2020年全面脫貧。

摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。為了鞏固脫貧成果和防止返貧，貧困縣脫貧退出后，在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“從今年開(kāi)始，我們縣從集中脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入鞏固提升階段，我們將堅(jiān)持‘隊(duì)伍不散、政策不變、力度不減’，繼續(xù)用心用情用力扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)扶貧措施，用足用好各類(lèi)扶貧資金，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)全面脫貧、穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)期脫貧?！蓖欣锟h扶貧辦主任周偉宏說(shuō)。

圍繞2020年脫真貧、真脫貧的目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列超常規(guī)的政策“組合拳”。一方面開(kāi)展農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡信息數(shù)據(jù)復(fù)核工作，確保扶貧對(duì)象識(shí)別更加精準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，著手編制2018年至2020年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，同步部署啟動(dòng)了南疆四地州及縣、鄉(xiāng)、村三年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案編制工作，確保2020年實(shí)現(xiàn)全部摘帽。另一方面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任和制度建設(shè)，重點(diǎn)做好健全脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任體系、牢固樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧思想、堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、狠抓扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)、統(tǒng)籌形成脫貧攻堅(jiān)合力、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管、強(qiáng)化基層扶貧力量建設(shè)、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督等“八項(xiàng)工作”。

同時(shí)，自治區(qū)還將進(jìn)一步強(qiáng)化基層幫扶力量，采取措施把最能打仗的精兵強(qiáng)將派到最需要攻堅(jiān)的地方，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，并在和田地區(qū)設(shè)立自治區(qū)扶貧辦南疆指揮部，組建23個(gè)督導(dǎo)組和35個(gè)督查巡查工作隊(duì)，強(qiáng)化一線常態(tài)化的攻堅(jiān)督戰(zhàn)。（董少華 鄭亞鵬）