自1988年9月深圳市政府率先設(shè)立法律顧問至今，我國政府法律顧問制度已走過近30年的發(fā)展歷程。政府法律顧問從早期為政府擔(dān)任代理人參加訴訟，到如今為政府重大決策提供法律意見、協(xié)助起草和修改重要法律文書，服務(wù)范圍越來越廣泛。政府法律顧問制度的建立和實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府及其部門依法行政、加快法治政府建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。黨的十八屆四中全會(huì)提出，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

從近年的實(shí)踐情況看，政府法律顧問工作中還存在一些不足。一是法律顧問工作涉及領(lǐng)域廣泛，顧問的工作量偏大。比如，某些地方政府聘請(qǐng)的法律顧問，同時(shí)也是黨委、人大、政協(xié)的法律顧問，很難全面顧及各方面。二是聘請(qǐng)法律顧問過于看重被聘人員的資歷、影響力而忽視其時(shí)間、精力保證。如聘請(qǐng)的法律顧問中有人擔(dān)任所在單位重要職務(wù)，其本職工作繁忙，以致參與法律顧問工作較少。三是使用頻率還不高。在一些地方，聘請(qǐng)法律顧問后幾乎不用，或僅僅是出了問題才想起找法律顧問解決。四是管理不到位，相應(yīng)的工作機(jī)制和規(guī)則不健全。這些不足妨礙了政府法律顧問制度作用的充分發(fā)揮，應(yīng)采取有效措施加以解決。

優(yōu)化隊(duì)伍組成。根據(jù)中央相關(guān)要求，政府法制機(jī)構(gòu)中符合條件的工作人員可以被確定為法律顧問，按照公務(wù)員進(jìn)行管理，而符合條件的專家、律師則可以被選聘為外聘法律顧問。就專業(yè)條件而言，被選聘為法律顧問的專家應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)領(lǐng)域有專長(zhǎng)、有建樹的專家，且有從事法律顧問工作的時(shí)間、精力。被選聘為法律顧問的律師應(yīng)當(dāng)具有若干年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且專業(yè)能力較強(qiáng)。外聘法律顧問應(yīng)保證一定的人數(shù)，以便他們對(duì)某些重大法律問題能夠進(jìn)行集體討論，保證其提供的法律意見的正確性。

制定工作規(guī)則。各級(jí)政府及其部門應(yīng)制定相應(yīng)的政府法律顧問工作規(guī)則，對(duì)法律顧問的工作原則、工作職責(zé)、選聘條件、選聘程序、聘用合同的簽訂、履職的條件保障、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督考核等問題作出具體規(guī)定，以促進(jìn)法律顧問工作規(guī)范化。法律顧問團(tuán)組也應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，制定自身工作運(yùn)行機(jī)制，包括以專報(bào)形式及時(shí)向政府及其部門報(bào)送法律顧問的重要意見、建議或調(diào)研成果；對(duì)于重大行政決策、重要行政行為，應(yīng)以召開會(huì)議的方式進(jìn)行論證；每季度召開一次例會(huì)，每年年底或年初召開一次工作座談會(huì)，以保證法律顧問工作順利進(jìn)行。

完善履職保障。應(yīng)當(dāng)在確定外聘法律顧問享有依據(jù)事實(shí)和法律提出法律意見、獲得與履行職責(zé)相關(guān)的工作條件、獲得約定的工作待遇等重要權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善法律顧問的履職保障。主要包括法律顧問有權(quán)應(yīng)邀參加或列席相關(guān)會(huì)議、考察、調(diào)研等活動(dòng)；有權(quán)依委托對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助、配合；在履職過程中，有權(quán)獨(dú)立發(fā)表法律意見，不受其他單位和個(gè)人干涉；有權(quán)查閱與履職相關(guān)的文件資料；等等。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為法律顧問提供履職所必需的條件保障。

建立監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)制定法律顧問工作的監(jiān)督、考核辦法，對(duì)法律顧問的履職情況、工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行監(jiān)督和考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘的依據(jù)。對(duì)于認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作取得顯著成效的法律顧問，可以進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。如果發(fā)現(xiàn)法律顧問違反聘用合同約定，應(yīng)當(dāng)予以解聘；對(duì)于法律顧問違反工作規(guī)則規(guī)定的義務(wù)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣社會(huì)影響的，除予以解聘并通報(bào)其所在單位外，還應(yīng)當(dāng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任，以此督促法律顧問更好履行自己的職責(zé)。