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脫歐談判加速 四大難題待解

2017年11月09日 11:03 | 來源:新華社
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新華社北京11月9日電 新聞分析:脫歐談判加速 四大難題待解

新華社記者張偉

歐盟和英國定于9日到10日在布魯塞爾舉行第六輪“脫歐”談判。由于前五輪談判未能取得實質(zhì)進展,進度慢于預期,所以雙方近日都釋放出希望“加速談判”的信號。然而,歐盟和英國想要取得突破,仍將面臨四大難題。

一是“分手費”金額。英國首相特雷莎·梅9月在佛羅倫薩演講時說,2019年3月“脫歐”后,英國需要大約兩年的過渡期,其間英國會支付歐盟預算。據(jù)估算,這筆錢約為200億歐元。但歐盟方面認為,除此之外,英國還應履行作為成員國時的承諾。

歐盟委員會一名高級官員向記者解釋說,英國和其他歐盟成員國共同簽署和資助了一系列項目,有的項目長達數(shù)年之久。英國想要退出,就必須償清應該承擔的份額。另外,不少英國人仍在歐盟機構(gòu)工作,英國還應該負擔這些人的養(yǎng)老金。

根據(jù)媒體披露,歐盟向英國開出的“分手費”高達600億甚至1000億歐元。上述官員拒絕證實具體金額,但強調(diào)如果英國拒絕付錢,雙方將無法達成協(xié)議。

對歐盟和英國來說,“分手費”金額不僅涉及實際利益,更牽連政治因素。目前來看,歐盟在分手費問題上立場極為強硬,英國除了讓步,似乎別無選擇,因為只有首先解決這一問題,談判才能觸及更重要的議題。英國脫歐事務大臣戴維·戴維斯此前暗示,英方很可能在“分手費”問題上作出一些妥協(xié),以換取歐盟在其他議題上的讓步。

二是“過渡期”安排。特雷莎·梅表示,過渡期期間,英國和歐盟“應繼續(xù)根據(jù)現(xiàn)有條件進入彼此市場”。英國商界同樣支持設立“過渡期”,認為此舉能夠最大限度地減少“脫歐”對英國企業(yè)的沖擊。

但歐盟對這個問題持不同立場,且內(nèi)部意見不一。歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶說,為了讓英國有序脫歐,可能需要一段過渡期,但在此期間,要維持歐盟的全面監(jiān)督和管理,維持英國的經(jīng)濟現(xiàn)狀和所有義務。

英國《金融時報》報道,出于“政治原因”,一些歐盟成員國可能不會支持設立“過渡期”,這些國家不愿意看到英國在“脫歐”后仍能像之前一樣進入歐盟市場。歐洲議會第一大黨團人民黨黨團主席曼弗雷德·韋伯明確表示,英國“脫歐”之后,“絕不能一切照常”。

即便歐盟和英國都同意設立“過渡期”,談判時間也非常緊張。由于具體談判過程需要數(shù)月之久,雙方能否在今年12月啟動相關談判成為關鍵。

三是未來的貿(mào)易協(xié)定。英國脫歐事務大臣戴維斯表示,英國政府希望在2018年10月前完成談判,與歐盟達成兩份協(xié)議,一份是“分家”協(xié)議,包括設立為期兩年的“過渡期”,另一份是關于未來貿(mào)易安排的政治協(xié)議。兩份協(xié)議“不可分割”,將一并提交給議會批準。

目前,英方表示要與歐盟達成一份全新的貿(mào)易協(xié)定,既不同于“挪威模式”,也不同于歐盟與加拿大所簽的自由貿(mào)易協(xié)定。但歐盟方面認為,英國的想法不切實際。巴尼耶表示,單一市場是一整套的法則與標準,其完整性不容談判,要么身在其中,要么身在其外。

四是談判主導權(quán)問題。在前五輪談判中,歐盟一直掌握著主導權(quán),內(nèi)部要求英國付出政治和經(jīng)濟代價的聲音不斷,而英國相對弱勢。歐盟“底氣”主要來自兩方面:首先,英國“脫歐”不僅沒有在歐盟內(nèi)部引發(fā)示范效應,相反讓歐洲大陸國家更為團結(jié);其次,歐洲范圍內(nèi),民粹主義暫時退潮、經(jīng)濟復蘇勢頭良好等因素讓一體化進程重獲發(fā)展動力。

相比歐盟,英國對加速談判的需求更為強烈。因“脫歐”困局的不確定性,英國已經(jīng)面臨經(jīng)濟和金融業(yè)發(fā)展阻礙,英國保守黨政府的權(quán)威和能力也多次遭到質(zhì)疑,其在“脫歐”進程中的表現(xiàn)關乎英國國內(nèi)穩(wěn)定大局。

英國認為,歐盟應該在談判中保持靈活性,與英方共同解決問題,因為如果最終達不成協(xié)議,只會兩敗俱傷。然而,目前來看,英國在這場“1對27”的比拼中難占上風。

編輯:曾珂

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