日前，《國家監(jiān)察法（草案）》一審稿正式發(fā)布，現(xiàn)正面向社會公開征求意見。這個草案最大的“看點”是：在未來的反腐敗調(diào)查措施中，“雙規(guī)”或?qū)⑼顺鰵v史舞臺，取而代之的是一個全新的概念“留置”。

“雙規(guī)”的正式簡稱其實是“兩規(guī)”“兩指”，它是現(xiàn)行行政監(jiān)察和黨紀(jì)案件調(diào)查的一個特定概念。具體來說就是：監(jiān)察機關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點對調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明”，紀(jì)檢機關(guān)在案件調(diào)查中可以“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。

在既往的反腐敗工作之中，“雙規(guī)”起到過難以替代的重要作用。作為一個歷史的、特定的概念，“雙規(guī)”是中國特色監(jiān)察和紀(jì)檢工作在其長期實踐中探索出來的案件調(diào)查手段，需要在法治和制度的框架內(nèi)運行。

什么叫“留置”？從語詞上講，所謂“留置”就是留下來、放在那里。從法律上說，目前在債權(quán)債務(wù)領(lǐng)域有“留置”及“留置權(quán)”等概念；它們所指向的是物（即財產(chǎn)）。而公安機關(guān)在執(zhí)法活動中，也有針對人的留置措施，比如將違法犯罪嫌疑人留在派出所繼續(xù)盤問。而未來監(jiān)察法中的“留置”對象，則是監(jiān)察和紀(jì)檢案件中的被調(diào)查者，留置措施本質(zhì)上是一種調(diào)查措施，而且是一種完全處于法律軌道之下的調(diào)查措施。

之前，不少媒體在報道相關(guān)新聞時，都認(rèn)為留置調(diào)查措施不受《刑事訴訟法》約束是一種“新提法”，但這其實是一種誤解。即將建立的監(jiān)察委員會，是由國家權(quán)力機關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機關(guān)，它與公安、檢察等執(zhí)法、司法機關(guān)的性質(zhì)完全不同，其適用的法律當(dāng)然不同。這并不是什么罕見的“新提法”，而是早有成功經(jīng)驗的立法慣例。

事實上，大名鼎鼎的香港廉政公署，就是不受香港警察條例和刑事訴訟法律約束的，自有一部《廉政公署條例》對其進(jìn)行規(guī)制?！读饤l例》賦予了廉署三項主要的執(zhí)法權(quán)：逮捕、扣留和批準(zhǔn)保釋的權(quán)力，搜查與檢取證物的權(quán)力，處理在調(diào)查貪污過程中揭發(fā)的其他罪行的權(quán)力。其中第一項權(quán)力，實際上就相當(dāng)于內(nèi)地監(jiān)察法草案所擬定的留置權(quán)。

香港廉署之所以在反貪工作中所向披靡、聞名遐邇，就是因為它有一系列制度保證，其中最重要的就是四大獨立——機構(gòu)獨立、人事獨立、財政獨立、辦案獨立。而其中的辦案獨立，正有賴于《廉政公署條例》賦予它的獨立調(diào)查權(quán)。而對大陸的監(jiān)察反腐工作而言，這樣的制度保證正是當(dāng)下在征求意見的《國家監(jiān)察法》。

“留置”取代“雙規(guī)”，最大的意義就在于為監(jiān)察反腐工作提供了有力的法律和制度保障。在法律和制度的保障之下，反腐工作才能更有力地進(jìn)行。