向海而興,背海而衰。

深耕廣袤的藍色國土,我國正為實現(xiàn)海洋強國夢孜孜以求。海洋資源的利用也要尊重自然環(huán)境,與其承載能力相匹配,堅持開發(fā)與保護并重。

近年來,隨著城市擴張,土地需求劇增供應(yīng)趨緊,各沿海省市紛紛“向海洋要土地”,掀起一輪填海造地熱潮。隨之而來的是部分近海海域資源供需矛盾、開發(fā)利用與生態(tài)保護間的矛盾日益突顯。

據(jù)報道,自2002年海域法實施以來到2012年,全國填海造地海域使用確權(quán)面積超過1100多平方公里。大量圍填海不僅使大陸海岸線縮減,而且破壞了海岸動態(tài)平衡、造成局部海域生態(tài)系統(tǒng)退化。

海洋日益成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間,“走向深藍”成為必然趨勢。但作為徹底改變海域?qū)傩缘男袨?填海造地需經(jīng)過充分科學(xué)的環(huán)評論證,在嚴格的審批和管理之下方可進行。

然而,現(xiàn)實卻是圍填海項目未批先建在各地頻頻上演。中國海警指揮中心數(shù)據(jù)顯示,“海盾2017”行動第一階段中,未批先建用海項目中圍填海項目占近七成,區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的違法用海項目占未批先建核查項目總數(shù)的三分之一。

違規(guī)填海往往持續(xù)時間長、違法用海面積大。違法行為為何沒被及時叫停?部分海洋管理等部門和地方政府一罰了之、以罰代管,處罰金額遠不及填海所得,難以抑制違法圍填海的沖動,導(dǎo)致“一邊罰一邊建”的怪象頻發(fā)。

在利益驅(qū)動下,國家明令禁止的圍填海化整為零、分散式審批苗頭仍存。根據(jù)海域法,超過50公頃的填海項目須上報國家發(fā)改委和國家海洋局審批,50公頃以下的則由省級審批。然而,南方某省份一大型填海項目被劃分為多個功能區(qū)提交用海申請,每片海域均小于但卻非常接近50公頃。

2016年,《海岸線保護與利用管理辦法》和《圍填海管控辦法》獲中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,《海洋督察方案》經(jīng)國務(wù)院同意實施,我國海洋綜合管理的制度體系進一步完善。各地政府和有關(guān)管理部門仍需出臺具體可行的配套措施,提升管海護海能力。

填海造地不能只算經(jīng)濟賬,還需將長遠的生態(tài)賬算清楚。要遏制住未批先建等違規(guī)填海沖動,首先要求環(huán)評“硬起來”,形成剛性約束。用科學(xué)的環(huán)評論證引導(dǎo)和約束項目規(guī)劃建設(shè),而不是單純?yōu)轫椖靠尚行苑?wù)。

要強化海域管理執(zhí)法力度。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法資源,研究出臺各涉海執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法機制,對違規(guī)圍填海行為“打早打小”,嚴格追究相關(guān)人員責任,按照有關(guān)法律法規(guī)要求恢復(fù)有關(guān)海域原貌。

與此同時,加快推進實施海洋生態(tài)的補償賠償制度。按“誰受益誰補償”的原則,填海生態(tài)補償必須計入工程成本。相關(guān)職能部門有責任督促項目方及時健全生態(tài)修復(fù)措施,通過現(xiàn)場修復(fù)或按照占補平衡原則異地修復(fù)生態(tài)環(huán)境。