十九大報(bào)告提出,要確保國(guó)家糧食安全,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。而深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革對(duì)于確保糧食安全,保證農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。9月,筆者隨全國(guó)政協(xié)調(diào)研組赴多地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)各地的改革成效正在顯現(xiàn)。

東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)是此次玉米收儲(chǔ)制度的改革區(qū)域。從減貧的角度講,雖然東北四省(區(qū))貧困發(fā)生率均低于全國(guó)平均水平;貧困人口比重僅占全國(guó)總量的5.5%;2016年農(nóng)民人均可支配收入也大體相當(dāng)或略低于全國(guó)平均水平,但家庭經(jīng)營(yíng)收入仍占主導(dǎo)地位,特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品仍是收入的主要來(lái)源,玉米收儲(chǔ)制度改革實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”,對(duì)減貧的影響不可忽視。

2015年,國(guó)家調(diào)低玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格,由上一年的每斤1.12元下降到每斤1元。2016年,取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策,由市場(chǎng)定價(jià),農(nóng)民出售玉米大多在每斤0.70元左右,玉米種植戶的收入明顯下降。同時(shí),土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也相應(yīng)下降。但改革以后,多元主體積極入市收購(gòu),玉米價(jià)格回歸到合理水平,價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制初步構(gòu)建。據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的資料,去年調(diào)減籽粒玉米3000萬(wàn)畝左右,預(yù)計(jì)今年再調(diào)減2000多萬(wàn)畝,兩年累計(jì)調(diào)減籽粒玉米5000萬(wàn)畝,有效緩解了國(guó)家的庫(kù)存壓力。

同時(shí),由于國(guó)家出臺(tái)了補(bǔ)貼政策,地方政府和農(nóng)民積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,脫貧攻堅(jiān)力度不斷加大,兩年間四省(區(qū))農(nóng)民年度可支配收入呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)過(guò)程,加上災(zāi)害影響,部分玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)2016年農(nóng)民人均可支配收入仍未達(dá)到這次改革前的水平。

這項(xiàng)改革對(duì)不同區(qū)域、不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的影響是有差異的:玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的減收幅度明顯大于非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū);規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的減收幅度明顯大于普通戶;同時(shí),玉米深加工企業(yè)效益提升,畜牧養(yǎng)殖企業(yè)成本下降,但對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增收的帶動(dòng)有限。

綜合來(lái)看,這項(xiàng)改革對(duì)脫貧減貧影響并不明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2014年至2016年,東北四省(區(qū))貧困人口減少的規(guī)模逐年增加,分別是48萬(wàn)、75萬(wàn)和79萬(wàn),分省看,內(nèi)蒙古持續(xù)增加,吉林平穩(wěn)增長(zhǎng),黑龍江與遼寧存在波動(dòng),但總體也是增加的。

筆者認(rèn)為,進(jìn)一步完善改革,積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)農(nóng)民利益,防止返貧,可從三方面入手。

完善補(bǔ)貼辦法,引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)調(diào)整結(jié)構(gòu)。目前,國(guó)家的補(bǔ)貼只針對(duì)玉米和大豆種植戶,而內(nèi)蒙古自治區(qū)的補(bǔ)貼則針對(duì)所有原玉米種植戶。內(nèi)蒙古的做法更有利于玉米生產(chǎn)者按照市場(chǎng)供求關(guān)系主動(dòng)減少籽粒玉米面積,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收,值得借鑒。

特別關(guān)注貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場(chǎng)化改革過(guò)程中,結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容。由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)定價(jià),涉及農(nóng)民收入,也涉及銷售渠道和“訂單”。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整重新建立農(nóng)民穩(wěn)定增收的新機(jī)制需要一個(gè)過(guò)程。應(yīng)加大貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持力度,努力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,扶持龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展,積極開展對(duì)貧困農(nóng)戶生產(chǎn)技能和就業(yè)技能的培訓(xùn),提高其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。

建立貧困影響評(píng)估制度。無(wú)論是在實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)之前,還是2020年之后,以市場(chǎng)化為方向的改革都可能對(duì)脫貧攻堅(jiān)及潛在的返貧帶來(lái)影響。很有必要借鑒環(huán)境影響評(píng)估的辦法,以國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為底線,對(duì)各項(xiàng)市場(chǎng)化重大改革方案進(jìn)行貧困影響評(píng)估,并盡快形成制度。這將是鞏固脫貧成果和控制返貧,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng))