習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告明確指出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)?！边@是黨中央在中國特色社會主義進(jìn)入新時代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點上深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的動員令。

一、 京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自決策推動的重大國家戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記非常關(guān)心京津冀區(qū)域的發(fā)展問題，多次深入三省市考察調(diào)研，多次主持召開會議研究部署。2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，明確提出了要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，并全面系統(tǒng)闡述了其重大意義、推進(jìn)思路和重點任務(wù)。2015年2月和4月，習(xí)近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議和中央政治局會議，研究審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法。2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記視察河北、北京并發(fā)表重要講話，分別就河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和北京城市規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦等作出重要指示。顯而易見，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略構(gòu)想到頂層設(shè)計，再到基本思路、方式方法和重大舉措，都是習(xí)近平總書記親自決策推動的。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，以大歷史觀來謀劃這一區(qū)域未來發(fā)展，果斷提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)出了強烈的使命擔(dān)當(dāng)、深邃的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的區(qū)域之一。2016年，京津冀以全國2.3%的國土面積，承載了全國8%的人口，貢獻(xiàn)了全國10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。全國有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域，研發(fā)經(jīng)費支出也占全國15%。當(dāng)然，京津冀也面臨諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，人口規(guī)模已近天花板，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式；有利于破除隱形壁壘、打破行政分割，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新提供經(jīng)驗；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻(xiàn)。進(jìn)而言之，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“新兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

3年多來，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有力領(lǐng)導(dǎo)和專家咨詢委員會精心指導(dǎo)下，京津冀三省市和有關(guān)部門認(rèn)真落實《規(guī)劃綱要》，扎實推進(jìn)各項工作，京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。編制實施全國首個跨省級行政區(qū)“十三五”規(guī)劃，出臺了產(chǎn)業(yè)、交通、科技、生態(tài)環(huán)保等12個專項規(guī)劃和一系列政策，落實《規(guī)劃綱要》的“四梁八柱”基本建立。北京認(rèn)真對接落實疏解非首都功能控增量、疏存量兩個政策意見，嚴(yán)格實施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，大力開展疏解整治促提升專項行動，推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解，帶動常住人口連續(xù)兩年增量、增速“雙降”。重點領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，河北積極對接京津服務(wù)京津，率先打通一批瓶頸路、斷頭路，深入實施“6643”工程、禁煤區(qū)建設(shè)及各種環(huán)境專項整治行動。以北京為中心、“半小時通勤圈”逐步擴大，京津冀PM2.5平均濃度2016年比2013年下降33%，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建。同時，全面創(chuàng)新改革試驗深入開展，北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額年增長超過30%，公共服務(wù)共建共享初見成效，京津兩市助力河北張承保地區(qū)脫貧攻堅扎實推進(jìn)。

二、 推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

今后一個時期，京津冀要著力建設(shè)以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。到2035年，北京初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競爭力進(jìn)入世界前列；京津冀世界級城市群的架構(gòu)和區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

(一)堅定不移疏解北京非首都功能。這是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。重點是繼續(xù)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，推動部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)等有序遷出。高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，到2035年承接北京中心城區(qū)40萬—50萬常住人口疏解。北京要把疏解功能與改善環(huán)境、控制人口、提升功能有機結(jié)合起來，深入開展疏解整治促提升，統(tǒng)籌騰退空間利用，推動老城重組，優(yōu)化提升首都功能。

(二)著力優(yōu)化京津冀城市群空間格局。按照《規(guī)劃綱要》確定的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”骨架，打造以首都為核心的世界級城市群。重點是充分發(fā)揮北京“一核”作用，強化京津“雙城”聯(lián)動和同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用；沿京津、京雄(保)石、京唐秦等主要交通廊道建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，形成區(qū)域發(fā)展主體框架；提高區(qū)域性中心城市和節(jié)點城市綜合承載能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

(三)統(tǒng)籌推動重點工作持續(xù)突破。共建“軌道上的京津冀”，完善便捷暢通公路交通網(wǎng)，打造“一小時通勤圈”，構(gòu)建現(xiàn)代化機場群、港口群，提升交通運輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平。建立一體化環(huán)境準(zhǔn)入和退出機制，強化大氣、水等環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)燕山—太行山生態(tài)安全屏障、京津保濕地生態(tài)過渡帶、環(huán)首都國家公園等建設(shè)，擴大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理順三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建設(shè)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等戰(zhàn)略合作和功能承接平臺，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，推進(jìn)北京建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動金融、土地、技術(shù)和信息等要素市場一體化改革，完善行政管理協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同等機制，打造區(qū)域體制機制高地。建立交界地區(qū)協(xié)同管理長效機制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。完善共建共享、協(xié)調(diào)集約的能源、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施體系，營造京畿特色、多元活力的文化體系，建設(shè)設(shè)施均好、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。落實京津兩市對口幫扶河北省張承保環(huán)京津相關(guān)地區(qū)任務(wù)。

(四)共同辦好北京2022年冬奧會、冬殘奧會。黨的十九大報告明確指出，要“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。這是我國重要歷史節(jié)點的重大標(biāo)志性活動，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力牽引作用。準(zhǔn)確把握籌辦冬奧會定位，落實綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，科學(xué)實施籌辦工作總體計劃，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。加強籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競賽場館和基礎(chǔ)設(shè)施2019年底前建成、2020年測試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護(hù)，堅持節(jié)約集約利用資源，確保各項設(shè)施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。高水平做好賽會運行保障和服務(wù)，動員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進(jìn)中外文明對話交流。把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點，與全民健身相結(jié)合，擴大冬季運動覆蓋面。共建京張文化體育旅游帶，打造體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

三、 高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署。習(xí)近平總書記在審議《規(guī)劃綱要》時就提出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展要把握“多點一城、老城重組”的思路；要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城。2016年3月和5月，習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，聽取北京城市副中心和設(shè)立北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況匯報，強調(diào)這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅持用大歷史觀看待這件事情。2017年2月23日，習(xí)近平總書記實地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護(hù)區(qū)，就雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)表重要講話，強調(diào)雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，要用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。2017年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3個縣及周邊部分區(qū)域。這是綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，經(jīng)過多地多方案比選、科學(xué)研究論證后所作的決策，凝聚了各方共識。

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。規(guī)劃建設(shè)要堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，使之成為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大實踐。按照中央部署，雄安新區(qū)要抓好建設(shè)綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機制改革、擴大全方位對外開放七大重點任務(wù)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。黨中央明確雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，到2020年，雄安新區(qū)對外骨干交通路網(wǎng)基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展，新區(qū)雛形初步顯現(xiàn)；到2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強競爭力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化新城將綻放光芒。