作者:中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 鄭風(fēng)田

提問:十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,還提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。為什么要提實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?“城鄉(xiāng)融合”又有何深意?

十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是我國很重要的一個戰(zhàn)略選擇。報告還提出城鄉(xiāng)融合的新提法,城鄉(xiāng)融合與過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化有質(zhì)的區(qū)別。

鄉(xiāng)村本來是應(yīng)該能夠產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方,但不少地方的農(nóng)村給人的感受卻是缺少活力與生機(jī)。從新農(nóng)村建設(shè)實施開始,國家已經(jīng)連續(xù)十多年對農(nóng)村進(jìn)行大量的投入,但有起色的鄉(xiāng)村數(shù)量比較有限。

同樣作為中國的土地,城市無論大小,近年來都得到長足的發(fā)展,城市原來破舊擁擠的住房被新型居民小區(qū)替代,老城區(qū)窄小的街道被大馬路、大廣場、大公園替代。為什么我國會出現(xiàn)城市繁榮而農(nóng)村落后的現(xiàn)象呢?這是我國的農(nóng)村資源向城市單向流動的體制造成的。

農(nóng)村大量的人、財、物單向地流向了城市,而從城市向鄉(xiāng)村的流動,除了國家的財政投入、數(shù)量較少的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外,其他就非常少了,這也是鄉(xiāng)村落后的主要原因。如何讓社會資金與社會人才向鄉(xiāng)村流動,就成為我國鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵點(diǎn)。因為只有這樣雙向的流動才是可持續(xù)的,才能改變鄉(xiāng)村落后、城市繁榮的不平衡格局。

要解決上述問題,必須采取新型戰(zhàn)略來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,由過去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展到“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。過去實行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,本意是希望以城帶鄉(xiāng),但由于我國城市具有強(qiáng)大的吸引力,基本上把農(nóng)村的人、財、物都吸到城里去了,而鄉(xiāng)村的吸引力遠(yuǎn)不夠,加上制度因素,造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。十九大提出城鄉(xiāng)融合的新途徑,應(yīng)該是試圖校正過去的資源單向流動,讓二者互動起來,互通有無,你中有我,我中有你。

那么,如何利用“城鄉(xiāng)融合”這個新的抓手,來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?應(yīng)該注意以下幾個方面的問題:

首先,城市與鄉(xiāng)村不再有明顯的界限,城中有鄉(xiāng),鄉(xiāng)中有村,二者的界限隨著發(fā)展會越來越模糊。比如日本,日本都市里有村莊,主要因為非常嚴(yán)格的土地用途管制,日本的土地一旦被劃為永久基本農(nóng)田,就不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用,但其周邊的土地如果沒有用途管制,可能就建成高樓大廈了。這是日本存在獨(dú)特的都市村莊現(xiàn)象的原因。

其次,城鄉(xiāng)融合更深的含義是二者更深入地相互吸收對方的優(yōu)點(diǎn),并避免不足。城市要吸收鄉(xiāng)村的特點(diǎn)有:美景與生態(tài),要環(huán)境美,不能都是高樓大廈;同樣的道理,鄉(xiāng)村也要吸收城市的長處:基礎(chǔ)設(shè)施要健全,生活要便利化,比如自來水、下水管道、污水處理、網(wǎng)絡(luò)與無線信號等,都應(yīng)該與城市一樣,銀行網(wǎng)點(diǎn)、購物、公共交通等方面也要跟上。城鄉(xiāng)融合就是城市與鄉(xiāng)村二者應(yīng)該互相吸收對方的長處,城市要變得更生態(tài)、更綠色、更宜居,鄉(xiāng)村應(yīng)該在基礎(chǔ)硬件上加大投入,應(yīng)該更清潔、更便利化、更環(huán)保。

最后,“城鄉(xiāng)等值”,無論在城市或鄉(xiāng)村,人們享受到的公共服務(wù)應(yīng)該差不多。德國的城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略非常有參考價值。二戰(zhàn)后德國的城市發(fā)展很快,吸引鄉(xiāng)村大量的年輕人進(jìn)城打工,鄉(xiāng)村陷入衰敗之中。后來德國實施城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略,提出無論生活在城市與鄉(xiāng)村,享受到的公共服務(wù)應(yīng)該是一樣的,城市有的,農(nóng)村都應(yīng)該有。經(jīng)過多年的建設(shè),德國的鄉(xiāng)村變得非常優(yōu)美。年輕人還是繼續(xù)往城里跑,但鄉(xiāng)村吸引了大量城市退休的老人來養(yǎng)老。鄉(xiāng)村從此也有人氣了,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動。

只有城鄉(xiāng)融合,城中有鄉(xiāng),鄉(xiāng)中有城,城市像鄉(xiāng)村一樣美,鄉(xiāng)村像城市一樣便利,這樣的城鄉(xiāng)發(fā)展格局才是最理想的。