黨的十九大報告指出,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展路徑做出的最新論述,既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本路徑,也是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。

在這三大重要變革中,質(zhì)量變革是主體,既包括通常所說的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,也包括提高國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、各層面素質(zhì);效率變革是主線,也是提升我國經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐,要求破除制約效率提升的各種體制機制障礙,以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出;動力變革是基礎(chǔ),在我國傳統(tǒng)動力減弱的背景下重新培植經(jīng)濟發(fā)展新動力新優(yōu)勢,將傳統(tǒng)要素驅(qū)動力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動力。三者相互依托,是有機聯(lián)系的整體,必須系統(tǒng)推進。推進三大變革的根本目的是提高全要素生產(chǎn)率,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力,從而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。

適應(yīng)階段變化,擁抱三大變革

十九大報告指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。這是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化做出的重要判斷。適應(yīng)發(fā)展階段變化,社會的主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化,已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與之相對應(yīng),經(jīng)濟發(fā)展的考核指標也要相應(yīng)調(diào)整,從原來主要考核經(jīng)濟增長速度、規(guī)模等數(shù)量指標轉(zhuǎn)向考核全要素生產(chǎn)率、稅收貢獻、就業(yè)、利潤等經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標。要加快質(zhì)量強國建設(shè),在全社會牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先和持續(xù)創(chuàng)新理念,加強以“重視品質(zhì)、追求卓越”的工匠精神為核心的質(zhì)量文化建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)樹立“質(zhì)量高于天”產(chǎn)品理念,專注品質(zhì)、一絲不茍、精益求精、注重細節(jié)。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)安全綠色消費理念,轉(zhuǎn)變消費者理念,提高全民質(zhì)量意識,通過“用腳投票”讓假冒偽劣產(chǎn)品退出市場。強化質(zhì)檢、環(huán)保、安全等監(jiān)管和執(zhí)法力量,加大對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或個人的負面曝光和懲處力度,引導(dǎo)企業(yè)增強質(zhì)量、品牌和標準意識,形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會氛圍。

推動供給側(cè)改革,發(fā)力三大變革

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線。從核心要義看,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給體系質(zhì)量和效益,根本途徑是深化改革。這就要求以提高供給體系質(zhì)量和效率為中心,積極推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。一是加快發(fā)展先進制造、數(shù)字信息、高端研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等高生產(chǎn)率行業(yè),加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,以高生產(chǎn)率行業(yè)替代低生產(chǎn)率行業(yè),實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟行業(yè)效率提升。二是推進壟斷行業(yè)、國有企業(yè)和要素市場改革,優(yōu)化資源配置,提高人力資本素質(zhì),激發(fā)土地、金融等要素活力,全面提高經(jīng)濟的投入產(chǎn)出效率。重點在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等行業(yè)引入和加強競爭,營造公平競爭市場環(huán)境。三是深入推動流通革命,加強智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新品牌,打通流通“中阻梗”,切實提高流通效率。四是完善對外開放體制機制,對接全球高水平國際貿(mào)易投資規(guī)則和做法,縮短負面清單長度,加快建設(shè)自由貿(mào)易港,提高管理能力和貿(mào)易投資便利化程度,提升對外開放效率。

厚植創(chuàng)新基因,引領(lǐng)三大變革

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐,也是推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的根本著力點。一是強化創(chuàng)新激勵,使各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新主體中各歸其位,系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力,增強創(chuàng)新源頭供給。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程,加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”向生產(chǎn)領(lǐng)域縱深發(fā)展,促進技術(shù)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。三是健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境,強化強化產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”保護,實施更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法制度,大幅度提高權(quán)利人勝訴率、判賠額,從根本上改變“侵權(quán)易、維權(quán)難”的狀況。四是加快培養(yǎng)具有國際視野和拼搏精神的企業(yè)家、具有探索精神的創(chuàng)新型人才和從事先進制造的工程師與產(chǎn)業(yè)工人隊伍,形成與三大變革需求相匹配的人才梯隊。

優(yōu)化管理服務(wù),支撐三大變革

推動三大變革,政府的主要職責(zé)是優(yōu)化管理服務(wù),要及時調(diào)整制約質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的不合理制度障礙,做好“四個優(yōu)化”,加速實現(xiàn)三大變革。一是優(yōu)化新技術(shù)管理服務(wù)。加大政府研發(fā)投入,突出體制機制創(chuàng)新與協(xié)同整合,加快推進綜合性國家科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè),推動有助于三大變革的新技術(shù)蓬勃涌現(xiàn)。二是優(yōu)化新企業(yè)管理服務(wù)。切實做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起,促進更多的高質(zhì)量的新創(chuàng)企業(yè)源源不斷的冒出來。三是優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)。進一步放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場準入,對新生事物采取包容審慎監(jiān)管,著力優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)成長的政府服務(wù)和市場環(huán)境,促進形成有利于先進生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。四是優(yōu)化新要素管理服務(wù),促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚、充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。同時,適應(yīng)新時期產(chǎn)業(yè)政策和政府管理方式變革要求,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和相關(guān)中介組織在政策制定、行業(yè)監(jiān)管、標準規(guī)范和服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面的作用,形成多元社會主體共同推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的新格局。

(作者單位:中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所)