在此基礎(chǔ)上,亟需進(jìn)一步落實(shí)“放管服”,去實(shí)施更為優(yōu)化的制度創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新,去把握創(chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇,讓稅收創(chuàng)新措施更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)很大程度上改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式、協(xié)作分工方式和經(jīng)濟(jì)理論框架,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體變革,已經(jīng)成為推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi),乃至提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

電子商務(wù)法草案近日第二次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。二審稿的“出爐”備受關(guān)注,強(qiáng)化了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任,特別是在涉稅條款中對(duì)第三方平臺(tái)做出了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。

在電子商務(wù)法中是否應(yīng)該涵蓋涉稅內(nèi)容?其涉稅條款是否符合國(guó)家財(cái)稅體制改革的總體目標(biāo)和要求?涉稅條款是否具備系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性?是否體現(xiàn)出電子商務(wù)法的立法宗旨?又是否能真正推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展?這些都值得認(rèn)真思考。

眾所周知,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)很大程度上改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式、協(xié)作分工方式和經(jīng)濟(jì)理論框架,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體變革,已經(jīng)成為推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi),乃至提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

如今,大大小小的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者都在商品流通環(huán)節(jié)承擔(dān)著各自的納稅義務(wù),并且發(fā)展較好的上百家電商公司已經(jīng)籌備上市,這都是國(guó)家稅源的重要增量,并且呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

這些成果,并非是因?yàn)榧訌?qiáng)監(jiān)管而取得的,反而是落實(shí)了我國(guó)對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)監(jiān)管要包容審慎的理念,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)造就了寬松優(yōu)良的生存空間而取得的。在此基礎(chǔ)上,亟需進(jìn)一步落實(shí)“放管服”,去實(shí)施更為優(yōu)化的制度創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新,去把握創(chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇,讓稅收創(chuàng)新措施更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。

電子商務(wù)法作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)類(lèi)或商事類(lèi)法律,應(yīng)該與專(zhuān)業(yè)的稅法劃清界限。從調(diào)整對(duì)象來(lái)看,稅法調(diào)整對(duì)象含有較多的稅務(wù)行政管理的性質(zhì),而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系;稅法偏向于義務(wù)性法規(guī),而經(jīng)濟(jì)法基本上屬于授權(quán)性法規(guī)。

具體到條款中而言,稅收征管、稅收制度等內(nèi)容,在稅法體系中已有明確的規(guī)定,若在電子商務(wù)法中再做規(guī)定,就顯多余。如第十四條納稅人的權(quán)利義務(wù),在稅法中規(guī)定很清晰,電子商務(wù)法的再規(guī)定已屬重復(fù)。第十五條關(guān)于發(fā)票的規(guī)定,在發(fā)票管理辦法、會(huì)計(jì)憑證相關(guān)政策中都有明確規(guī)定。第二十三條,第三方平臺(tái)提供信息,在新修訂的稅收征管法已有提出。

鑒于稅收的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性對(duì)稅收法律規(guī)范提出嚴(yán)苛要求,電子商務(wù)法中的涉稅規(guī)定,有屬重復(fù),更有可能在未來(lái)稅法修訂中產(chǎn)生立法沖突,并成為我國(guó)稅法改革的掣肘。

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中,在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn),很多的變化將是根本性、長(zhǎng)期性的。新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)低于工業(yè)經(jīng)濟(jì),其結(jié)構(gòu)還未成型,本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律尚未充分暴露,整體上尚處于起步期。

在現(xiàn)階段,重要的不是要強(qiáng)化監(jiān)管、去為了征稅而征稅,唯有秉持包容審慎的監(jiān)管態(tài)度,千方百計(jì)擴(kuò)大電子商務(wù)的社會(huì)價(jià)值,在鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展中涵養(yǎng)稅源、擴(kuò)大稅基,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中贏得稅源的可持續(xù)增長(zhǎng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)判斷,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將推動(dòng)稅制體系的整體升級(jí),稅收文明將得以更加進(jìn)步,猶如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅制更替,這顯然不是打打補(bǔ)丁就可以完成的。

習(xí)近平總書(shū)記指出,“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”如何將總書(shū)記的治國(guó)理政方略,落實(shí)到具體的工作中,考驗(yàn)的是執(zhí)行力。在立法層面,處理好部門(mén)監(jiān)管與國(guó)家整體戰(zhàn)略布局之間的關(guān)系,平衡好政府征稅與納稅人權(quán)益保護(hù)之間平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,解決好傳統(tǒng)監(jiān)管理念與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的思想數(shù)字鴻溝問(wèn)題,協(xié)調(diào)好全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)監(jiān)管之間的政策博弈問(wèn)題,這才應(yīng)該是電子商務(wù)法的應(yīng)有之意。

(作者系天和智庫(kù)(北京)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))