新華社北京11月28日電題：“棉花之戰(zhàn)”——中央儲(chǔ)備棉“去庫存”改革綜述

新華社記者王立彬

中國儲(chǔ)備棉管理總公司28日提供數(shù)據(jù)顯示，今年掛拍交易啟動(dòng)以來，成交儲(chǔ)備棉322萬噸。通過最近兩年兩次啟動(dòng)儲(chǔ)備棉去庫存，總掛拍量737萬噸，總成交量近590萬噸，減輕50%以上的儲(chǔ)備棉財(cái)政負(fù)擔(dān)。作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要組成部分，中央儲(chǔ)備棉“去庫存”初戰(zhàn)告捷。

去庫存：減輕50%以上財(cái)政負(fù)擔(dān)

今年3至9月，中央儲(chǔ)備棉掛拍銷售累計(jì)成交322萬噸，意味著有1500萬包棉花逐包剪開鐵絲、取樣、公檢，日均檢驗(yàn)棉花超過5萬包。就像愚公移山一樣，高庫存“棉山”逐步削平。

供給總量不足，長期以來是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾，農(nóng)業(yè)政策重心是增加產(chǎn)量。2011-2013年，三年棉花大豐收，國家連續(xù)實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保護(hù)性價(jià)格敞開收儲(chǔ)三年分別達(dá)323萬噸、662萬噸和658萬噸，占當(dāng)年度總產(chǎn)量的40%、87%和94%。在穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)棉農(nóng)利益同時(shí)，由于國際棉價(jià)持續(xù)低迷，進(jìn)口價(jià)格大幅低于國內(nèi)，收儲(chǔ)壓力陡增，市場機(jī)制失靈。超大規(guī)模儲(chǔ)備，不僅對安全管理構(gòu)成挑戰(zhàn)，整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展被阻斷，財(cái)政承擔(dān)大量保管及利息費(fèi)用。

作為農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革首批試點(diǎn)品種之一，2014年起國家啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作。棉花目標(biāo)價(jià)格政策和儲(chǔ)備棉去庫存政策綜合發(fā)力，目標(biāo)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使棉花產(chǎn)業(yè)鏈條各方面利益兼顧，以目標(biāo)價(jià)格政策替代臨時(shí)收儲(chǔ)，將市價(jià)與目標(biāo)價(jià)差直接補(bǔ)給農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤。

隨著我國紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，棉花需求呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，國內(nèi)棉花產(chǎn)需開始出現(xiàn)缺口，近三年年均國內(nèi)產(chǎn)需缺口240萬噸左右。有關(guān)部門果斷出臺(tái)儲(chǔ)備棉輪出措施，2016年5月至9月和2017年3月至9月，兩次啟動(dòng)儲(chǔ)備棉去庫存，總掛拍量737萬噸，總成交量近590萬噸。

經(jīng)過連續(xù)兩年大規(guī)模輪出，中央儲(chǔ)備棉財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕50%以上。儲(chǔ)備棉輪出銷售，保證了市場供應(yīng)，庫存數(shù)量也趨于合理，庫存消化和市場穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一。

穩(wěn)市場：內(nèi)外棉價(jià)差縮小70%

中國棉花信息中心總經(jīng)濟(jì)師馮夢曉介紹，2017年預(yù)計(jì)全國棉花總產(chǎn)量584萬噸，國內(nèi)消費(fèi)量預(yù)計(jì)為780萬噸，供需仍有較大缺口，除適度進(jìn)口外，仍需要發(fā)揮儲(chǔ)備棉輪出的供求調(diào)節(jié)作用。

減下去的庫存，有效補(bǔ)充了當(dāng)年棉花需求缺口，不但解決需要“量”的問題，而且因?yàn)閮?chǔ)備棉品級(jí)較高，滿足了市場對較高等級(jí)棉花的需求，緩解市場供求中“質(zhì)”的矛盾。去庫存“減法”做成了增加有效供給“加法”。

據(jù)介紹，本年度棉花政策性去庫存日均成交量2.2萬噸，平均價(jià)格14754元/噸，折中等棉花價(jià)格為15962元/噸，與同期商品棉均價(jià)15926元/噸基本持平，國內(nèi)外棉價(jià)差繼續(xù)保持900元/噸左右，較前年3000元/噸左右的內(nèi)外棉價(jià)差，縮小近70%。去庫存期間，儲(chǔ)備棉投放數(shù)量均衡穩(wěn)定，成交價(jià)格波動(dòng)保持在合理水平，最高成交價(jià)與最低價(jià)相差約1500元/噸，同期國內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格穩(wěn)定在16000元/噸左右，波動(dòng)幅度僅240元/噸左右。

馮夢曉說，此次改革采取國內(nèi)外市場聯(lián)動(dòng)的輪出底價(jià)形成機(jī)制、建立了儲(chǔ)備棉不對稱輪換機(jī)制和常態(tài)化輪儲(chǔ)決策機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)投放節(jié)奏，穩(wěn)定市場預(yù)期，收購?fù)咀罴械?0月到次年1月停止投放，給新棉購銷留出空間，避免打壓市場，有利于棉農(nóng)更多從市場實(shí)現(xiàn)收益。

調(diào)結(jié)構(gòu)：全國70%市場份額“新疆棉”

去庫存、穩(wěn)市場，得失成敗要看種植結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，棉農(nóng)利益能否得到保障。儲(chǔ)備棉去庫存，在保障農(nóng)民利益前提下，有效發(fā)揮了市場在資源配置中決定性作用。

數(shù)據(jù)顯示，通過市場手段有效引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，新疆地區(qū)近三年棉花種植面積分別為3100萬畝、2905萬畝和3163萬畝，產(chǎn)量分別為367萬噸、405萬噸和461萬噸，已經(jīng)占到全國產(chǎn)量七成以上。

新疆自然條件適應(yīng)棉花生長，內(nèi)地棉區(qū)生產(chǎn)相對分散，單產(chǎn)和質(zhì)量不具優(yōu)勢，同時(shí)國家支付的目標(biāo)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也只占新疆棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%。引導(dǎo)冀魯豫及長江流域一些傳統(tǒng)棉花產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改種更有效益的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢。

按目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，2014－2016年度新疆棉花目標(biāo)價(jià)格分別為19800元/噸、19100元/噸和18600元/噸，2017-2019年保持在18600元/噸。當(dāng)棉花收購市場價(jià)格低于當(dāng)年目標(biāo)價(jià)格時(shí)，兩者差額部分由國家財(cái)政直接補(bǔ)貼到棉農(nóng)手中。棉農(nóng)自身不用承受市場棉價(jià)大起大落風(fēng)險(xiǎn)，只要不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，無論收購價(jià)格如何變化。

中儲(chǔ)棉董事長谷玉有說，棉花去庫存也成為銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與紡織業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)。上游推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，下游紡織企業(yè)能以較低成本穩(wěn)定采購到優(yōu)質(zhì)原料，這對我國紡織轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高國際競爭力、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力都起到了積極作用。（完）