一石激起千層浪。

11月10日,中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋發(fā)表了一篇署名文章《推動形成全面開放新格局》,其中談到的“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的提法引發(fā)業(yè)界的熱議。而從2013年的“自貿(mào)試驗區(qū)”上升到今年的“自由貿(mào)易港”,標(biāo)志著中國在對外開放方面又向前邁進(jìn)了一大步。

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正是依靠改革開放,中國經(jīng)濟(jì)開始了高速發(fā)展。過去30多年,我國經(jīng)濟(jì)快速增長的原因主要是利用比較優(yōu)勢加入到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工,在勞動密集型的加工貿(mào)易基礎(chǔ)上有效培育了“中國制造”。特別是在加入WTO之后,中國不僅僅參與了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工,而且已在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了非常重要的位置。

然而,在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中,國家行為在經(jīng)濟(jì)競爭中的參與程度越來越深,加上全球全行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩和全球經(jīng)濟(jì)失衡,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,特別是美國從單邊主義出發(fā)對迅速崛起的中國采取遏制態(tài)度,在全球范圍內(nèi)營造政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等全方位壁壘,發(fā)展中的中國面臨無法回避的地緣政治挑戰(zhàn)。

從“韜光養(yǎng)晦”到“一帶一路”,經(jīng)濟(jì)全球化依舊是中國繁榮發(fā)展的既定目標(biāo),只不過我們要實施“更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”,積極參與到全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中。當(dāng)初推出“一帶一路”國家倡議和自貿(mào)試驗區(qū)就是源于美國介入并主導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議TTIP,雖然屬于被動接招但也在這兩個協(xié)議的圍困中開辟出一條應(yīng)對挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之路。而今,盡管美國退出了TPP,但其“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”政策依舊以中國為遏制對象,特別是其新稅改不僅會引發(fā)全球遞次降稅的金融振蕩,更會改變?nèi)蛸Y源的配置結(jié)構(gòu)。

在面對如此復(fù)雜且有針對性的環(huán)境條件制約下,特別是面對投資外流加劇和實體經(jīng)濟(jì)依舊不振的趨勢,升級和新建自由貿(mào)易港以應(yīng)對國家競爭和爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位成為中國一個較為智慧而有效的選項。

自由貿(mào)易港不是自貿(mào)試驗區(qū)的簡單升級,而是“目前全球開發(fā)水平最高的特殊功能區(qū)域”。耳熟能詳?shù)牡习?、新加坡和香港都是國際著名的自由港,在離岸貿(mào)易和離岸金融帶動下,貿(mào)易附加值和產(chǎn)業(yè)服務(wù)讓這些自由港成為全球最活躍的經(jīng)濟(jì)體,同時也牽引周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因為如此,俄羅斯2015年也在靠近中國和朝鮮邊境的符拉迪沃斯托克港區(qū)域的3.4平方公里設(shè)立了為期70年的自由港,目前全球自由貿(mào)易港已經(jīng)超過了130個。

當(dāng)然,也不是每個自由貿(mào)易港都會發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這既需要自由港自身具有與全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)相配合的地理優(yōu)勢,也需要與周邊腹地資源的匯集能力相適應(yīng),更需要政策環(huán)境的創(chuàng)新定位。

從1547年里南那港成為全球第一個自由貿(mào)易港開始,處于全球競爭壓力中的自由港,其定位也在不斷創(chuàng)新,從原先的轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向離岸貿(mào)易和離岸金融,再轉(zhuǎn)到運輸、工業(yè)和旅游等綜合運營,并通過貨物、商品、資本到人才等各要素的自由流動,快速實現(xiàn)稟賦條件的匯集。

按照目前國家政策的發(fā)展趨勢,自由港最能突破的就是實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的整體監(jiān)管策略約束,由此在外匯、稅收、人才和“一關(guān)二檢”中獲得更高自由度的政策紅利,而其中最能直接獲取政策紅利的就是物流和供應(yīng)鏈。

物流業(yè)貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè),銜接生產(chǎn)和消費,并支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來,國家發(fā)布了促進(jìn)物流業(yè)降本增效的各種政策,鼓勵在“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”和多式聯(lián)運運營體系方面取得突破,今年10月份更是將供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提高到國家戰(zhàn)略層面。

但由于物流業(yè)傳統(tǒng)的條塊分割管理模式導(dǎo)致銜接不暢和高本低效,許多規(guī)劃意圖很好的利好政策很難在物流和供應(yīng)鏈中短期見效,而“一關(guān)二檢”的嚴(yán)格管控和國際銜接不暢也讓多式聯(lián)運的優(yōu)化目標(biāo)較難落地。

但新的自由貿(mào)易港政策一旦落地,與以往業(yè)已落地的自貿(mào)試驗區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、保稅加工區(qū)及保稅倉等各個層級的保稅單元聯(lián)動聚合,完全可以越過上述各種體制機(jī)制障礙,給物流業(yè)降本增效和供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展提供了更多更大的收益空間。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展,加之自由港所帶來的商品、貨物、資本和人才的自由流動,物流業(yè)優(yōu)化需要的貨物流、資本流、信息流和人才流可以科學(xué)精準(zhǔn)地融合,特別是所有過程的智能監(jiān)管能力將得到空前提升,也有能力將傳統(tǒng)的監(jiān)管建構(gòu)、監(jiān)管流程和監(jiān)管界面退入后臺,形成所謂最寬松、最合理的海關(guān)管理體制機(jī)制。

當(dāng)然,隨著自由貿(mào)易港的確立,加之中國全球經(jīng)濟(jì)和消費市場第二的位置將吸引全球最有競爭力的資本、人才、技術(shù)、商品和服務(wù)等資源在此匯集,也必然帶來更為強(qiáng)勁和更為創(chuàng)新的競爭環(huán)境。全球物流業(yè)巨頭也必然將跨國企業(yè)的經(jīng)營觸角伸到這塊新大陸,國內(nèi)物流企業(yè)將面臨空前的競爭壓力。

近年來,隨著電商物流和快遞行業(yè)的快速成長,部分中國物流龍頭企業(yè)已逐步具備全球領(lǐng)先的競爭力,京東物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、順豐速運、中遠(yuǎn)海運和招商局集團(tuán)等都在各自領(lǐng)域強(qiáng)勢飛揚,此次如何依托本地資源優(yōu)勢在自由貿(mào)易港的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)中獲勝將是一場巨大的考驗。

(作者為清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長)