歐盟“避稅天堂”黑名單引爭(zhēng)議 本報(bào)專訪國(guó)務(wù)院參事劉桓

什么樣的地方是“避稅天堂”？

在醞釀將近一年之后，近日歐盟公布了首份“避稅天堂”黑名單，有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)榜上有名，分別是美屬薩摩亞、巴林、巴巴多斯、格林納達(dá)、關(guān)島、韓國(guó)、中國(guó)澳門(mén)、馬紹爾群島、蒙古國(guó)、納米比亞、帕勞、巴拿馬、圣盧西亞、薩摩亞、特立尼達(dá)和多巴哥、突尼斯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)。名單一經(jīng)公布，不少國(guó)家和地區(qū)提出了抗議：我們好好的，怎么就成了你們眼中的“避稅天堂”？北京青年報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)原稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓，請(qǐng)他來(lái)進(jìn)行解答。

關(guān)注一

中國(guó)澳門(mén)為何被納入“黑名單”？

北青報(bào)：什么樣的國(guó)家或地區(qū)會(huì)成為“避稅天堂”？

劉桓：其實(shí)一般而言，能夠被列為“避稅天堂”的國(guó)家或地區(qū)比較少，主要是幾個(gè)“飛地”，包括英屬、法屬、荷屬等，都是集中在拉丁美洲或者大洋洲的小島。也因?yàn)槭恰帮w地”，這些國(guó)家或者地區(qū)沒(méi)有特別多的國(guó)家主權(quán)考慮，大都依靠海外的軍事力量保護(hù)，因此它們沒(méi)有軍隊(duì)或警察，稅收需求就比較少。

舉例而言，在開(kāi)曼群島、維爾京群島，每個(gè)登島的人需要繳納幾十美元的登島費(fèi)，這些錢(qián)就足夠當(dāng)?shù)卣S持日常開(kāi)支，所以，在這些國(guó)家或者地區(qū)，為了吸引旅游、投資，很多事項(xiàng)都是低稅或者免稅。久而久之，這些地方就被稱為“避稅天堂”。

北青報(bào)：對(duì)于澳門(mén)是避稅港的說(shuō)法，國(guó)際社會(huì)也是由來(lái)已久，中國(guó)始終反對(duì)，為什么這次還在歐盟的黑名單里面？

劉桓：這些“飛地”或者島國(guó)的做法引起了很多國(guó)家和地區(qū)的效仿，香港和澳門(mén)歷史上也和它們一樣，曾經(jīng)有過(guò)避稅的時(shí)代。但先要說(shuō)明的是，現(xiàn)在的香港和澳門(mén)都是特區(qū)，在中國(guó)政府大政方針的指導(dǎo)下，對(duì)某些收入或者某些行為給予低稅或者免稅政策，跟所謂的避稅港完全不是一回事。

在2009年的20國(guó)集團(tuán)會(huì)議上，打擊避稅天堂成為與會(huì)國(guó)關(guān)注的議題之一，當(dāng)時(shí)就有提議要將香港及澳門(mén)列入避稅天堂名單，在中國(guó)反對(duì)下未被納入。

目前，兩個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況又有些不一樣?，F(xiàn)在香港是改革開(kāi)放的窗口，很多投資進(jìn)入中國(guó)會(huì)選擇香港作為跳板，香港的低稅政策能夠使國(guó)內(nèi)外企業(yè)都受益，國(guó)際社會(huì)也認(rèn)可這種特殊政策。澳門(mén)則不一樣，這幾年澳門(mén)的博彩業(yè)發(fā)展比較快，除此之外并沒(méi)有其他特別的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然澳門(mén)實(shí)際的稅收比香港還要高，但是國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，澳門(mén)低稅的好處只有中國(guó)自己享有，所以就將澳門(mén)列入了“避稅天堂”的黑名單。

北青報(bào)：這次名單還出現(xiàn)了韓國(guó)和蒙古國(guó)，它們?yōu)槭裁匆渤闪恕氨芏愄焯谩保?/p>

劉桓：看到這兩個(gè)國(guó)家，我們也很意外。分析來(lái)看，兩個(gè)國(guó)家最近都進(jìn)行了稅收政策的調(diào)整，可能是因?yàn)檎弋惓?，被列為避稅?guó)家，實(shí)際它們應(yīng)該算是“稅收不正常國(guó)家”。

韓國(guó)十年前從金融危機(jī)中恢復(fù)出來(lái)，此后國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為韓國(guó)這個(gè)民族很有韌性，對(duì)它的經(jīng)濟(jì)模式很推崇，且韓國(guó)吸引外資的水平也比較強(qiáng)。但是最近，韓國(guó)的情況比較微妙，朝鮮半島的緊張局勢(shì)沒(méi)有緩和，再加上國(guó)內(nèi)一些動(dòng)蕩，投資人對(duì)于韓國(guó)興趣在下降。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅上臺(tái)之后，想要恢復(fù)以前在東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，做出了一些稅收的減免和優(yōu)惠政策。與傳統(tǒng)意義上“避稅天堂”的島國(guó)或者“飛地”不同，韓國(guó)是主權(quán)國(guó)家，它的做法會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響。這樣一來(lái)國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，它在稅收方面做出了不正確的政策，所以把它列為“避稅國(guó)家”。

蒙古國(guó)沒(méi)有出海口，想要加大力度吸引外資，自身綜合條件不方便。所以，蒙古國(guó)在去年公布了多項(xiàng)稅收體制改革的方案，其中有些超出了它自己本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可、允許的范疇，會(huì)被認(rèn)為是“惡意競(jìng)爭(zhēng)”，列為“避稅國(guó)家”。

北青報(bào)：美國(guó)最近也在調(diào)整稅收政策，也有人認(rèn)為，美國(guó)可能會(huì)重新成為“避稅天堂”，為什么它沒(méi)有在名單里？

劉桓：首先要明確，美國(guó)的稅收管理十分嚴(yán)格，對(duì)偷稅漏稅嚴(yán)懲不貸。

以前美國(guó)所得稅是35%，這次稅改，企業(yè)所得稅降低到20%，雖然總體降幅比較大，但是其實(shí)世界上多數(shù)國(guó)家都在25%上下，美國(guó)是降到了略低的水平，屬于合理范圍，沒(méi)有過(guò)分違反國(guó)際準(zhǔn)則和認(rèn)知，法理上說(shuō)得過(guò)去。總體而言，不存在變成“避稅天堂”的可能。

北青報(bào)：名單中剩余幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，還有哪些是有爭(zhēng)議的？

劉桓：帕勞列為“避稅天堂”還是很有爭(zhēng)議的。

帕勞曾經(jīng)是全世界稅收最高的國(guó)家，后來(lái)該國(guó)進(jìn)行了稅改，稅率有所降低，但現(xiàn)在美國(guó)也在降稅，中國(guó)的“營(yíng)改增”也是在減少企業(yè)稅負(fù)，都沒(méi)有被認(rèn)為是避稅，帕勞卻進(jìn)入了“黑名單”。

分析原因，可能是因?yàn)閷?duì)帕勞降稅的原因大家有疑問(wèn)。美國(guó)是世界第一經(jīng)濟(jì)體，降稅來(lái)重振經(jīng)濟(jì)，大家能理解，但是帕勞是個(gè)小島國(guó)，它降稅，其他相同情況的小國(guó)可能會(huì)有非議，比如降稅是不是要“惡意競(jìng)爭(zhēng)”之類。

關(guān)注二

為何制定“避稅天堂”黑名單？

北青報(bào)：這樣看來(lái)“黑名單”似乎并不公平，歐盟為什么要制定？

劉桓：在爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，高稅國(guó)家吃虧了。

歐盟有二十多個(gè)國(guó)家，有些國(guó)家需要振興經(jīng)濟(jì)，最重要的途徑就是通過(guò)政策導(dǎo)向來(lái)吸引外資，讓投資升溫，如果國(guó)家稅收較重，降稅的可能性又不大，別的國(guó)家降稅就會(huì)形成威脅。再加上現(xiàn)在歐洲很多國(guó)家屬于高福利國(guó)家，如果不降低居民的福利水平，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣稅收還有困難，政府會(huì)難以為繼。所以，出于國(guó)家利益，它們對(duì)于避稅這個(gè)行為本身就十分反感。

關(guān)注三

如何對(duì)待“避稅天堂”黑名單？

北青報(bào)：這份“黑名單”對(duì)中國(guó)有什么影響？

劉桓：名單里有一些傳統(tǒng)意義上的避稅國(guó)家和地區(qū)，也有存在爭(zhēng)議的國(guó)家和地區(qū)，而且名單里沒(méi)有歐盟自己的國(guó)家，還有一些加勒比海附近傳統(tǒng)意義上的避稅國(guó)家也不在其中。所以，這個(gè)名單未必就是100%的真理，有不公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)存在。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，黑名單要引起我們的重視，對(duì)照比較自己的一些行為是不是合規(guī)，還有哪些需要改進(jìn)的地方。中國(guó)現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際影響力越來(lái)越大，話語(yǔ)權(quán)也越來(lái)越充分，很多事情也要考慮到別的國(guó)家感受和對(duì)它們的影響。

但是對(duì)于評(píng)價(jià)本身的科學(xué)性和權(quán)威性還是要進(jìn)一步考量。不能它們說(shuō)什么就是什么。以被列入名單中的澳門(mén)為例，歷史上香港在遠(yuǎn)東是僅次于日本東京的商業(yè)港口，金融業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)包括旅游業(yè)的發(fā)展速度都很快，但是澳門(mén)的位置就比較尷尬，長(zhǎng)久以來(lái)除了博彩業(yè)和一些演藝活動(dòng)，沒(méi)有特別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們希望澳門(mén)能發(fā)揮跟香港一樣“東方明珠”的作用，但是短時(shí)間之內(nèi)不易實(shí)現(xiàn)。所以，對(duì)澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)定位要進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展旅游業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，特別是醫(yī)療服務(wù)業(yè)，這樣也符合大家提高生活質(zhì)量、追求幸福生活的要求；再對(duì)健康類的產(chǎn)業(yè)實(shí)行低稅政策，使得中國(guó)公民和世界都受益，對(duì)這一地區(qū)稅收政策的爭(zhēng)議就會(huì)少很多。

文/本報(bào)記者 董鑫