呵護(hù)生態(tài)，“美麗中國(guó)”步履堅(jiān)實(shí)——二〇一七年中國(guó)經(jīng)濟(jì)回眸之四

12月上旬，在肯尼亞召開(kāi)的第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，刮起了中國(guó)“綠色旋風(fēng)”——河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者等3個(gè)來(lái)自中國(guó)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，6個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，中國(guó)占了一半。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆表示：“這證明中國(guó)的環(huán)保政策取得巨大成就，印證了中國(guó)提出的生態(tài)文明建設(shè)理念行之有效?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。這五年，藍(lán)天在增多，河流在變清，綠色在擴(kuò)展，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，清新空氣、青山綠水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品越來(lái)越多，人民群眾的“藍(lán)天幸福感”不斷提升。

攻堅(jiān)污染防治，全力以赴打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

“現(xiàn)在的環(huán)境真是比原先好多了！”河北邯鄲武安市退休職工朱錫杰說(shuō)，市里把產(chǎn)生污染的廠(chǎng)子都停了，主城區(qū)汽車(chē)單雙號(hào)限行，最近一個(gè)月眼前都是藍(lán)天白云。作為鋼鐵重鎮(zhèn)，武安近年來(lái)去產(chǎn)能、治污染、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，這座資源型城市的生態(tài)環(huán)境顯著改善。

自2013年“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度持續(xù)下降。藍(lán)天，一年比一年多起來(lái)。今年是落實(shí)“大氣十條”第一階段目標(biāo)任務(wù)的收官考核年，為消除百姓的“心肺之患”，各地各部門(mén)全力以赴打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

這一年，清潔取暖大步推進(jìn)。

既要藍(lán)天，也要溫暖。今年，相關(guān)部委實(shí)施了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，發(fā)布了清潔取暖規(guī)劃。北方很多地方已告別長(zhǎng)期燒煤取暖的歷史，在北京、天津、保定、廊坊建成上萬(wàn)平方公里的“無(wú)煤區(qū)”?！耙粋€(gè)月的取暖電費(fèi)180多元，一年能省3000元?！鼻嗪Ｊ‖敹嗫h瑪查理村的扎西說(shuō)，他家以前取暖燒牛糞和煤，煙大灰多，瑪多成為清潔能源供暖示范縣后，家里用上了電熱炕，干凈暖和還省錢(qián)。

這一年，攻堅(jiān)行動(dòng)對(duì)癥下藥。

環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊地區(qū)6省(市)，開(kāi)展了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市，每個(gè)市都有一個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)把脈會(huì)診，“一市一策”開(kāi)出藥方。“我們一直往返于上海和德州之間，記不清跑多少趟了。”上海市環(huán)科院大氣環(huán)境研究所所長(zhǎng)李莉帶領(lǐng)專(zhuān)家工作組，在山東德州開(kāi)展“一對(duì)一”跟蹤研究，還從上海調(diào)了100多套監(jiān)測(cè)儀器馳援。

這一年，環(huán)境執(zhí)法力度空前。

自4月起，從全國(guó)抽調(diào)的5600名環(huán)境執(zhí)法人員，馬不停蹄對(duì)“2+26”城市開(kāi)展強(qiáng)化督查。為期一年的強(qiáng)化督查，是環(huán)保部迄今直接組織的最大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)，現(xiàn)已排查并分類(lèi)處置了6萬(wàn)多家涉氣“散亂污”企業(yè)。

既治標(biāo)又治本，降污染提“氣質(zhì)”。1—11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10(可吸入顆粒物)平均濃度，比2013年同期下降20.4%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%。北京市近9個(gè)月的PM2.5平均濃度，有8個(gè)月為歷史同期最低，目前接近“大氣十條”確定的目標(biāo)。

“前幾年花1萬(wàn)多元搶購(gòu)了4臺(tái)空氣凈化器，近來(lái)因?yàn)殪F霾天少了，幾乎沒(méi)有用，快成擺設(shè)了?！北本┦泻５韰^(qū)居民吳晚芳笑著說(shuō)。以往秋冬季節(jié)在很多地區(qū)熱銷(xiāo)的空氣凈化器和防霾口罩，今年有點(diǎn)“賣(mài)不動(dòng)”。

水污染防治和土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也在持續(xù)發(fā)力。治理黑臭河道，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，46個(gè)城市先行開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)……政策措施落地生根，治理效果日益顯現(xiàn)，神州大地“顏值”更靚，居民幸福指數(shù)越來(lái)越高。

改革動(dòng)真碰硬，生態(tài)文明制度體系加速形成

11月16日，內(nèi)蒙古等8省(區(qū))同步公開(kāi)了中央環(huán)保督察組移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題的問(wèn)責(zé)情況，共問(wèn)責(zé)1140人。中央環(huán)保督察2015年底在河北省開(kāi)始試點(diǎn)，到今年實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省(市、區(qū))全覆蓋，推動(dòng)解決8萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，動(dòng)真碰硬，震懾強(qiáng)烈。

“環(huán)保督察在解決突出環(huán)境問(wèn)題和倒逼地方轉(zhuǎn)型升級(jí)方面揮出利劍，促進(jìn)了地方黨委和政府‘黨政同責(zé)’狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打破了諸多僵局，成為撬動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)大格局的杠桿?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)。

建立國(guó)家環(huán)保督察制度，是生態(tài)文明體制改革的一個(gè)大動(dòng)作。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了亟待構(gòu)建的“四梁八柱”。改革多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，一批標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)出臺(tái)。

如今，一條條河流由黨政領(lǐng)導(dǎo)出任河長(zhǎng)，河暢水清岸綠的藍(lán)圖逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

全國(guó)已明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)近31萬(wàn)名，很多河流實(shí)現(xiàn)了從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。“在島上住著不僅舒服，還能在家經(jīng)營(yíng)漁家樂(lè)，既綠色生態(tài)又省心省力?！睂?duì)河長(zhǎng)制帶來(lái)的河長(zhǎng)治，江西南昌市南磯鄉(xiāng)漁民陳海波連連點(diǎn)贊。

如今，審計(jì)人員對(duì)自然資源資產(chǎn)錙銖必較，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)既要審“錢(qián)”，還要審“綠”。

去年，一家企業(yè)決定在福建光澤縣李坊鄉(xiāng)投資3000萬(wàn)元建鰻魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，項(xiàng)目征遷協(xié)議快簽完時(shí)，光澤縣啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度試點(diǎn)。考慮到對(duì)水質(zhì)的影響，鄉(xiāng)里毅然叫停了這個(gè)大項(xiàng)目。該項(xiàng)制度將于2018年起在全國(guó)推開(kāi)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好生態(tài)保護(hù)“守門(mén)員”。

如今，珍稀動(dòng)植物在國(guó)家公園備受呵護(hù)，自然保護(hù)地多頭管理變革為一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理。

以往各部門(mén)分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的管理體制被打破。三江源、祁連山等4個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，把總面積21.5萬(wàn)平方公里的國(guó)土空間還給大熊貓、東北虎、藏羚羊，給子孫后代留下一片片凈土。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，禁止洋垃圾入境，實(shí)施控制污染物排放許可制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，施行環(huán)境保護(hù)稅法，一項(xiàng)項(xiàng)改革實(shí)招接連亮出，生態(tài)文明制度體系加速形成。

“入之愈深，其進(jìn)愈難”，改革仍在蹄疾步穩(wěn)推行。十九大后首次召開(kāi)的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。下一步，生態(tài)文明體制改革面對(duì)的自然資源產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)化機(jī)制、監(jiān)管體制等“堡壘”，將成為主攻方向。

擯棄“黑色增長(zhǎng)”，自覺(jué)主動(dòng)踐行綠色發(fā)展

過(guò)去，一些地方存在重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“以GDP增長(zhǎng)論英雄”已經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng)，各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)始自覺(jué)主動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念。

越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，“黑色增長(zhǎng)”此路不通。

“不作為、亂作為”“監(jiān)管層層失守”……今年7月，中辦、國(guó)辦就甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出4000余字的通報(bào)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。“這場(chǎng)環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，再次警醒各地各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，不能說(shuō)一套做一套，不能口頭上高唱綠水青山就是金山銀山，實(shí)際操作的卻是唯GDP至上的黑色增長(zhǎng)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任始終扛在肩上，有效落到執(zhí)行的實(shí)處?！闭憬〖闻d市發(fā)改委主任章劍說(shuō)。

越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，綠色發(fā)展前路寬廣。

今年1—10月，全國(guó)按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類(lèi)案件，總數(shù)達(dá)3.2萬(wàn)多件，比去年同期增長(zhǎng)126%。無(wú)論是施行“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，還是開(kāi)展規(guī)?？涨暗膹?qiáng)化督查，都沒(méi)有對(duì)我國(guó)穩(wěn)中有進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響，而是在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相關(guān)行業(yè)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的狀況得以改觀(guān)。

綠色在東西南北鋪展。五年來(lái)，我國(guó)森林面積和蓄積量持續(xù)攀升，分別增加1.63億畝和19億立方米。中國(guó)工程院院士、林學(xué)及生態(tài)學(xué)專(zhuān)家沈國(guó)舫認(rèn)為：“努力建造好、修復(fù)好綠水青山這個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，接著努力經(jīng)營(yíng)好、管理好綠水青山這個(gè)自然綜合體，使它發(fā)揮最強(qiáng)的功能、產(chǎn)生最大的效益，我們開(kāi)始收獲真正的金山銀山?！?/p>

綠色向地球家園浸潤(rùn)。積極參與全球環(huán)境治理，大力推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)定履行《巴黎協(xié)定》、落實(shí)減排承諾……中國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者?！叭澜缈吹搅艘粭l可操作、可持續(xù)的發(fā)展路徑，即中國(guó)正在建設(shè)的與環(huán)境和諧共存的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。這是在‘生態(tài)文明’旗幟下的中國(guó)轉(zhuǎn)型?！卑＠锟恕に鳡柡Ｄ吩u(píng)價(jià)。

建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。黨的十九大擘畫(huà)了生態(tài)文明建設(shè)新圖景，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會(huì)合力推促人與自然和諧共生，一定能創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)綠色奇跡，以更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民群眾新需要，滋養(yǎng)中華民族永續(xù)發(fā)展、生生不息。記者 劉 毅