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3萬噸垃圾入長江 人民日報(bào):損害者須應(yīng)賠盡賠

2017年12月20日 09:51 | 來源:人民日報(bào)
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原標(biāo)題:損害生態(tài)環(huán)境必須“應(yīng)賠盡賠”

此次改革有望擺脫以往對污染者無法有效追責(zé)的窘境,給中國的環(huán)境保護(hù)帶來一場影響深遠(yuǎn)的變化。

日前,“三萬噸垃圾拋入長江”案發(fā)近一年后,江蘇、浙江兩地檢察機(jī)關(guān)相繼提起公訴,引發(fā)關(guān)注。近年來,諸如垃圾異地傾倒、企業(yè)偷排污水等損害生態(tài)環(huán)境的事件并不鮮見。為了從根本上解決“企業(yè)污染,群眾受害,政府埋單”的問題,中辦、國辦近日發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,明確規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,“應(yīng)賠盡賠”。

長期以來,我國除了1999年修改的海洋環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定了“海洋生態(tài)損害賠償”制度之外,其他環(huán)境保護(hù)法律均未規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。雖然也有一些法律規(guī)定了“誰污染誰負(fù)責(zé)治理”,但由于缺乏明確的治理標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的制度保障,在實(shí)踐中難以落實(shí)。例如,近年來發(fā)生多起嚴(yán)重的水污染事件,但很少有污染者承擔(dān)生態(tài)修復(fù)或者損害賠償責(zé)任。而當(dāng)污染者無需為此埋單時(shí),肩負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的政府就不得不站出來“背鍋”。根據(jù)此次改革方案,國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府)作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,從而有望擺脫以往對污染者無法有效追責(zé)的窘境,給中國的環(huán)境保護(hù)帶來一場影響深遠(yuǎn)的變化。

目前我國已經(jīng)建立了環(huán)境公益訴訟制度,符合條件的社會組織可以提起公益訴訟,要求污染者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,也出現(xiàn)了一些“天價(jià)”賠償?shù)陌咐?,例如江蘇泰州的1.6億生態(tài)環(huán)境損害賠償案,騰格里沙漠的5.69億生態(tài)環(huán)境損害賠償案。但由于社會組織整體能力有限,完全依靠這些民間的力量來追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,顯然是杯水車薪。今年6月修改的民事訴訟法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。此次的改革方案進(jìn)一步明確了賠償權(quán)利人的范圍,使生態(tài)環(huán)境損害賠償制度更能發(fā)揮威力。

對于保護(hù)環(huán)境而言,最好的方法是良好的規(guī)劃和嚴(yán)格的日常監(jiān)管。然而一旦造成了環(huán)境損害的后果,就有必要進(jìn)行損害賠償。污染者對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或者賠償,就相當(dāng)于矯正了環(huán)境違法行為最直接的后果,否則即便其被追究行政甚至刑事責(zé)任,也留下了嚴(yán)重的環(huán)境隱患。而且,明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,實(shí)踐中會發(fā)揮很大的威懾力。按照中國目前的環(huán)境行政罰款力度,即便按日計(jì)罰,幾百萬、上千萬的罰款就算是“天價(jià)”了,但生態(tài)環(huán)境損害賠償不乏上億甚至上十億的案例。如果潛在的污染者知道其違法行為不但可能招致罰款和牢獄之災(zāi),還可能面臨“天價(jià)”賠償,一定會更加謹(jǐn)慎地遵守環(huán)境法律,從源頭上減少環(huán)境損害的發(fā)生。

好的制度需要嚴(yán)格的執(zhí)行,也需要配套制度的完善。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì),截至2017年6月,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度7個試點(diǎn)省市人民法院共受理省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3件,審結(jié)1件。相對較少的案件數(shù)量,一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的效果。今后必須努力做到“違法必究”。省級、市級人民政府與檢察機(jī)關(guān)以及社會組織追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任時(shí)的優(yōu)先順序問題,也需要進(jìn)一步明確。

除此之外,讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度順利運(yùn)轉(zhuǎn),還需進(jìn)一步完善環(huán)境損害鑒定技術(shù)和制度、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度以及用于國家承擔(dān)兜底責(zé)任的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)基金制度等,以發(fā)揮合力。通過一系列的制度力量,讓潛在的污染者感受到強(qiáng)大的威懾,也讓公眾感受到政府保護(hù)環(huán)境的誠意和力度。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:3萬噸垃圾入長江 損害者須應(yīng)賠盡賠

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