走過一段黃土飛揚(yáng)的小路，下了兩個斜坡，兩個身穿深色休閑裝干部模樣的人和一位工作人員，直接進(jìn)了環(huán)縣耿家溝村鄂塬組村民趙永堂家的窯洞。兩位“干部”坐在炕沿上和趙永堂有說有笑地拉著家常，頗有點(diǎn)“微服私訪”的意思。

老實(shí)巴交的趙永堂只知道這兩位是比村長還大的“官兒”。他們就是全國政協(xié)委員孫小系、蘇如春。他們是到耿家溝村調(diào)研精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況的。

不帶記者，不帶隨員，不帶陪同，像這樣的監(jiān)督性調(diào)研組在全國總共有44個，人數(shù)超過150位。

此次調(diào)研非同一般，時間跨度長達(dá)4個多月，僅帶隊(duì)的全國政協(xié)副主席就多達(dá)6位，足跡遍布15個省區(qū)市的75個貧困縣。

據(jù)記者了解，如此大規(guī)模的監(jiān)督性調(diào)研，在人民政協(xié)歷史上不多見。目的是為全國政協(xié)十二屆常委會第二十二次會議圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”建言獻(xiàn)策做準(zhǔn)備。

“此次調(diào)研和常委會議的最大特色就是寓協(xié)商于監(jiān)督全過程，是協(xié)商式監(jiān)督的一次完美呈現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦原主任范小建說。

見微知著。五年來，為了落實(shí)社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，十二屆全國政協(xié)通過多種形式積極探索和實(shí)踐民主監(jiān)督，取得了顯著成效，有效彌補(bǔ)了人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的短板。

民主監(jiān)督在探索中完善

歷史回溯到1945年。民主人士黃炎培到延安考察，談到“其興也勃焉，其亡也忽焉”現(xiàn)象時，稱歷朝歷代都沒有能跳出這個周期律。毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

史上著名的“窯洞對”談的正是民主監(jiān)督。

這種民主監(jiān)督在1941年延安“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)上就得到了具體的體現(xiàn)。這應(yīng)該是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督的最早實(shí)踐。

但在當(dāng)時的時代背景下，民主監(jiān)督的探索和實(shí)踐，不可能上升為國家制度。

1949年中國人民政治協(xié)商會議成立后，就把提出意見、建議和批評作為一項(xiàng)重要工作，作為共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士互相監(jiān)督的重要平臺。

1954年，完成代行全國人大職權(quán)和協(xié)商建國任務(wù)后的人民政協(xié)，成為了專門的協(xié)商機(jī)關(guān)。那么它的任務(wù)和職能是什么呢？當(dāng)年制定的政協(xié)章程給出了答案：就有關(guān)國家政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和工作。

同年12月，毛澤東在同各民主黨派、無黨派民主人士座談人民政協(xié)工作時指出，“提意見”是人民政協(xié)五大任務(wù)之一，明確肯定了人民政協(xié)的監(jiān)督作用。

但正如長期研究政協(xié)理論的專家所說：“作為委員制的政協(xié)，從一開始就不是權(quán)力機(jī)關(guān)而是與政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)，并且沒有明確具有監(jiān)督職能?！?/p>

直到1956年4月，毛澤東將“長期共存、互相監(jiān)督”寫入《論十大關(guān)系》中。毛澤東說：“共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！庇捎谌嗣裾f(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，“長期共存、互相監(jiān)督”的方針就成了共產(chǎn)黨處理同各民主黨派相互關(guān)系的基本方針。

1982年12月，全國政協(xié)五屆五次會議首次將民主監(jiān)督寫進(jìn)《中國人民政治協(xié)商會議章程》。

這是一個巨大的進(jìn)步，標(biāo)志著政協(xié)民主監(jiān)督有章可循了。

30多年來，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對人民政協(xié)民主監(jiān)督職能都有重要論述，人民政協(xié)民主監(jiān)督職能也逐步朝著制度化、規(guī)范化、程序化邁進(jìn)。

不過，稍有遺憾———記者看過歷屆全國政協(xié)的常委會工作報告，發(fā)現(xiàn)結(jié)尾都有“政協(xié)民主監(jiān)督職能需要加強(qiáng)”的字眼。

全國政協(xié)委員劉峰坦言：相比于政治協(xié)商、參政議政，民主監(jiān)督是政協(xié)履職工作的短板。

敢于承認(rèn)自己的不足，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治勇氣。也正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨從未停止探索和完善民主監(jiān)督的腳步。

“鞋子合不合腳,自己穿著才知道”

“有沒有園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)的情況？”

“有沒有園區(qū)污水處理設(shè)施尚不健全而同意企業(yè)投產(chǎn)和超標(biāo)排污行為？”

“有沒有個別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法要求執(zhí)法部門減少對企業(yè)執(zhí)法檢查和行政處罰的情況？”

……

2015年7月13日，火一樣熱的天氣。在寧夏銀川召開的“騰格里沙漠污染”監(jiān)督性專題調(diào)研座談會同樣“一片火熱”。印紅、王訓(xùn)練、錢天林等委員就“騰格里沙漠污染”治理情況提出一系列的問題和建議，其中不乏尖銳的批評。為了了解真實(shí)情況，調(diào)研組在寧夏中衛(wèi)企業(yè)監(jiān)督調(diào)研環(huán)保情況的同時，還派出了另外一支小分隊(duì)暗訪。

最讓謝正觀委員難忘的是———無論是調(diào)研、暗訪，還是舉行座談會，協(xié)商氛圍始終濃厚。雖然也有激烈的爭論，但目的始終圍繞推進(jìn)共識，從而為助推騰格里沙漠污染治理發(fā)揮了重要作用。

從中可以看出，人民政協(xié)找到了一條適合自身性質(zhì)定位的民主監(jiān)督路徑———協(xié)商式監(jiān)督。

今年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》指出：政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。

協(xié)商者，商以求同，協(xié)以成事?！叭f物并育而不相害，道并行而不相?！薄皥?zhí)兩用中”“和而不同”……幾千年來，中華民族孕育了深厚的協(xié)商文化。

監(jiān)督者，謂監(jiān)當(dāng)督察其事?？此票涞淖盅?，一旦為其賦予了協(xié)商的形式和內(nèi)容，也就有了溫度。

“將協(xié)商文化融入于民主監(jiān)督之中，是政協(xié)民主監(jiān)督在理論和實(shí)踐上的一大創(chuàng)新?！比珖f(xié)委員、九三學(xué)社中央委員許進(jìn)如此評價。

媒體梳理了俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆五次會議上所作常委會工作報告的亮點(diǎn)，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位，是最大亮點(diǎn)。

亮在何處？

有人說它是人民政協(xié)民主監(jiān)督理論和實(shí)踐的傳承和發(fā)展。

誠然！與時俱進(jìn)，是人民政協(xié)的鮮明特點(diǎn)。沒有60多年的漫漫求索，也不會有協(xié)商式監(jiān)督這一創(chuàng)新性成果。正如俞正聲主席的總結(jié)：政協(xié)民主監(jiān)督同中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

也有人評價它是對政協(xié)民主監(jiān)督的重要新概括。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會駐會副主任陳惠豐認(rèn)為，這個“新概括”強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督與社會主義協(xié)商民主的關(guān)系，意味著在我國社會主義監(jiān)督體系中，作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的政協(xié)民主監(jiān)督，不是權(quán)力監(jiān)督，也不同于一般的社會監(jiān)督，而是一種有國家政治制度保障、能夠作為我國政治體制重要組成部分在國家治理體系中發(fā)揮重要作用的監(jiān)督。

還有人將其譽(yù)為世界民主建設(shè)的“中國方案”。

有些別有用心的人說，中國沒有真正的民主，只有西方的兩黨或多黨執(zhí)政才是真正的民主。

當(dāng)我們看到有的國家議會議員互相撕逼，看到黨派之間互相攻伐，看到執(zhí)政黨和在野黨因政見不合大打出手，不禁要問——這就是西方所謂的“民主”嗎？

難怪有國外學(xué)者把西方的政黨比作“政黨有限公司”，為了各自的利益集團(tuán)，互相攻訐、拆臺、打壓是常事。他們在某一時段可能會將國計民生掛在嘴邊兒，可一旦實(shí)現(xiàn)“彼可取而代也”的目的，這些將很快被拋在腦后。

可在中國，因?yàn)橛辛巳嗣裾f(xié)這個協(xié)商民主的重要平臺，執(zhí)政黨和各民主黨派、無黨派人士等平等而坐，清茶一盞，坦誠交流、互相監(jiān)督、廣泛協(xié)商，從而推動問題的解決。

有人如此評價———這是“中國式商量”上演的“風(fēng)景這邊獨(dú)好！”

民主是時代潮流，只是各國追求民主的道路不同而已。正如習(xí)近平總書記所說：“鞋子合不合腳,自己穿著才知道”。同樣，探索民主監(jiān)督路徑，是否符合本國國情是唯一的標(biāo)尺。

我國人口眾多，不同政黨、不同團(tuán)體、不同組織、不同群體、不同階層的背景不同，利益訴求也不同。在人民政協(xié)這個平臺上，可以比較充分地體現(xiàn)不同政黨、不同團(tuán)體、不同組織、不同群體、不同階層多樣性與一致性相統(tǒng)一的特點(diǎn)：一致性就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)；多樣性就是體現(xiàn)差異性，和而不同，尊重和包容不同意見、不同聲音。

由是看來，協(xié)商式監(jiān)督，是符合中國國情的一種必然選擇。

既重視內(nèi)容，也強(qiáng)調(diào)形式

黨的十八大以來，推動人民政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能已成為黨中央發(fā)揮政協(xié)作用的重要著力點(diǎn)。

在蘇如春看來，本屆全國政協(xié)的一大特點(diǎn)就是監(jiān)督性視察調(diào)研明顯多了，“我基本上每年都要參加一兩次監(jiān)督性的視察調(diào)研，這樣的視察調(diào)研深入、接地氣，對提升履職能力大有裨益?！?/p>

近年來，全國政協(xié)組織開展的各類視察調(diào)研活動中，監(jiān)督性議題逐年增加，2015年為12項(xiàng)，2016年為18項(xiàng)，今年則增加到20項(xiàng)。在政協(xié)重點(diǎn)提案中民主監(jiān)督性提案的數(shù)量也明顯增加，并加強(qiáng)了重點(diǎn)提案督辦。

俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆四次會議上指出：要聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標(biāo)的落實(shí)，準(zhǔn)確定位，把握方向和原則，以組織監(jiān)督性強(qiáng)的視察調(diào)研活動為主，多種形式配合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

這段話對民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式都進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，說明民主監(jiān)督既要內(nèi)容，也要形式，二者要統(tǒng)一。在內(nèi)容上，本屆全國政協(xié)在抓重點(diǎn)問題專題監(jiān)督上下了功夫。比如，持續(xù)關(guān)注農(nóng)村貧困人口脫貧，年年聚焦，接力建言，五年來涉及扶貧問題的視察調(diào)研遍及17個省區(qū)市，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅主戰(zhàn)場全覆蓋。連續(xù)兩年圍繞精準(zhǔn)扶貧問題召開專題議政性常委會。在形式上，本屆全國政協(xié)集成運(yùn)用各種民主監(jiān)督形式，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、專題調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意等活動中，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

此外，全國政協(xié)還積極探索更加靈活、更加經(jīng)常性地開展民主監(jiān)督的方式方法，如在視察調(diào)研工作中強(qiáng)化成果跟蹤落實(shí)，通過社情民意信息進(jìn)行監(jiān)督，試行政協(xié)全會大會發(fā)言網(wǎng)絡(luò)直播等。

“監(jiān)督性調(diào)研+雙周協(xié)商座談會”就是近年來全國政協(xié)探索的一種較好的民主監(jiān)督方式。

2013年12月，本報刊登了深度報道《傷不起的建筑工人》，得到了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2014年初，全國政協(xié)調(diào)研組冒著嚴(yán)寒，先后兩次就“建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問題”開展專題監(jiān)督性調(diào)研。當(dāng)年11月13日，以“建筑工人工傷維權(quán)”為議題的雙周協(xié)商座談會在京舉行，20余位委員、專家、學(xué)者與相關(guān)部委負(fù)責(zé)人通過廣泛協(xié)商達(dá)成了共識。在全國政協(xié)的積極推動下，一個多月后，住建部、人社部等四部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，為建筑工人工傷權(quán)益保護(hù)提供了保障性保障。

監(jiān)督性調(diào)研掌握了第一手材料，有助于以理服人和建有據(jù)之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策；雙周協(xié)商座談會由俞正聲主席親自主持，委員和相關(guān)部委負(fù)責(zé)人“當(dāng)面鑼、對面鼓”，規(guī)格高、影響大、效果好。

對此，全國政協(xié)委員楊金生有一個比較精辟的總結(jié)：“發(fā)現(xiàn)問題得沉下去，可處理問題要高上來，從頂層設(shè)計上著手。這‘一高一低’相結(jié)合，既符合中國國情，也體現(xiàn)了協(xié)商式監(jiān)督的價值?！?/p>

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓監(jiān)督不跑偏

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！闭f(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義民主政治的一項(xiàng)重要制度安排，是社會主義監(jiān)督體系中的一種重要形式，也是國家政治生活的一部分。所以，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“綠水青山枉自多,華佗無奈小蟲何！”上世紀(jì)50年代，血吸蟲病一直牽動著毛澤東的心；60多年后的今天，另一種傳染病同樣牽動著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。

這是一種使西部農(nóng)牧民因病致貧返貧的重大疾病。為此，中央領(lǐng)導(dǎo)有過專門批示。它就是有“蟲魔”之稱的包蟲??！

2015年4月，全國政協(xié)組織專題調(diào)研組分別赴寧夏和新疆、四川和青海進(jìn)行監(jiān)督性調(diào)研，并于6月4日召開了以“西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病防治”為主題的雙周協(xié)商座談會。會后，有關(guān)部委充分采納全國政協(xié)的意見和建議，加大了包蟲病防控力度，部分地區(qū)包蟲病的流行趨勢逐步得到控制。

對于這次調(diào)研和雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)委員高春芳坦言：“以一種傳染病防控作為調(diào)研和協(xié)商議題，在人民政協(xié)歷史上罕見。黨中央高度重視；問題切口小、角度好；政協(xié)調(diào)研深入，發(fā)聲及時，所以建言獻(xiàn)策取得了明顯效果。”

“黨抓什么，政協(xié)就可以配合抓什么，目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力?！边@是習(xí)近平總書記對政協(xié)民主監(jiān)督提出的要求。

只有跟著黨走，民主監(jiān)督才不會跑偏；只有在黨的支持下，民主監(jiān)督才能納入黨委工作總體部署，進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一規(guī)劃；只有在黨的重視支持下，民主監(jiān)督才能“逢山開路，遇水搭橋”。

一言以蔽之，就是政協(xié)民主監(jiān)督要“圍繞中心，服務(wù)大局”。這個中心就是黨的工作中心，這個大局就是黨和國家的工作大局。

今年4月13日-17日，全國政協(xié)人資環(huán)委主任賈治邦帶領(lǐng)調(diào)研組到甘肅環(huán)縣就扶貧攻堅工作開展監(jiān)督性調(diào)研。每到一地，他反復(fù)表示，不要占用一把手領(lǐng)導(dǎo)的時間。可實(shí)際上，各級政府一把手領(lǐng)導(dǎo)都出席了座談會并介紹情況?！艾F(xiàn)在，地方一把手領(lǐng)導(dǎo)出面已經(jīng)成為慣例，因?yàn)檎f(xié)說話影響力很大，地方領(lǐng)導(dǎo)高度重視，更別說脫貧攻堅是黨中央關(guān)注的大事！”環(huán)縣扶貧辦主任白興時坦言。

道是無情卻有情

轉(zhuǎn)基因問題無疑是近幾年來各方關(guān)注、爭議較大的話題。2015年10月8日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,圍繞“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇與風(fēng)險”建言獻(xiàn)策，“反轉(zhuǎn)”名人崔永元也被邀請到會。會上，“挺轉(zhuǎn)派”和“反轉(zhuǎn)派”進(jìn)行了激烈交鋒。雖然達(dá)成了一些共識，但仍有分歧。

最終，俞正聲主席用“這里只是提供一個平臺，大家在一起聊聊嘛！形成共識當(dāng)然好，形不成共識增進(jìn)共識也好??！再退而求其次，大家求同存異，各自保留意見，但起碼做到了知己知彼也是不錯”的幽默總結(jié)，緩解了氣氛，贏得了大家熱烈的掌聲。

“大家在一起聊聊嘛。”多么通俗易懂、多么親民的一句話。用全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席劉曉莊的話說，“協(xié)商式監(jiān)督不僅可以更加廣泛地集合民意，還讓監(jiān)督‘道是無情卻有情’，故而‘綠葉扶紅花，相伴總相宜’”。

可為什么過去監(jiān)督得少呢？

害怕“槍打出頭鳥”，擔(dān)心破壞團(tuán)結(jié)，是一個重要原因。

為了鼓勵大家敢監(jiān)督、善監(jiān)督，毛澤東在1962年的七千人大會上首次提出“不打棍子、不抓辮子、不扣帽子”的“三不主義”。鄧小平在1978年中央工作會議閉幕會上指出，“當(dāng)前這個時期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。我們要創(chuàng)造民主的條件，要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子?！?/p>

“在政協(xié)的各種會議和活動中，要始終堅持‘不打棍子、不扣帽子、不抓辮子’的‘三不’方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍?！睍r隔36年后，俞正聲主席在政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議開幕會上的這幾句話引起國內(nèi)外輿論關(guān)注。它體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨“咨諏善道，察納雅言”的胸懷。

協(xié)商式監(jiān)督，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑。

對于如何更好地推進(jìn)協(xié)商式監(jiān)督，俞正聲主席進(jìn)行了詮釋———要樹立“公、和、誠、實(shí)”的理念：開展監(jiān)督必出于公，秉持公心才能堅持真理、敢于擔(dān)當(dāng)；必出于和，和合包容才能增進(jìn)共識、凝心聚力；必出于誠，坦誠相見才能有效溝通、相互理解；必出于實(shí)，實(shí)事求是才能找準(zhǔn)癥結(jié)、破解問題?！肮⒑?、誠、實(shí)”四個字，凝練了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，切合人民政協(xié)的準(zhǔn)確定位，同時充分表達(dá)和聚合民心民意，確保政協(xié)的民主監(jiān)督工作沿著正確的政治方向前進(jìn)。

正如全國政協(xié)委員許皞說的那樣：“有了這樣的調(diào)子，我們開展監(jiān)督就有了底氣。”

因?yàn)椤皡f(xié)商”二字，民主監(jiān)督從政協(xié)的一項(xiàng)職能成為了一種文化；因?yàn)椤皡f(xié)商”二字，政協(xié)民主監(jiān)督成為了一個品牌；同樣，因?yàn)椤皡f(xié)商”二字，中國特色社會主義民主贏得了全世界的目光。

人們期待著———協(xié)商式監(jiān)督讓未來更美好！