2017年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年。這一年,在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,大大增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性、有效性,使得宏觀調(diào)控從目標(biāo)到手段再到效果,都更加精準(zhǔn)高效。在國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜,國內(nèi)深化改革迎來“啃硬骨頭”的情況下,我國經(jīng)濟(jì)仍然保持了中高速增長,取得了良好成績——

近日,備受關(guān)注的全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)正式拉開帷幕,這是我國政府利用市場機(jī)制控制和減少碳排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,也是我國宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方式的生動(dòng)體現(xiàn)。

得益于一系列宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的持續(xù)發(fā)揮,今年以來,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)的格局在鞏固、進(jìn)的走向在延續(xù)、好的態(tài)勢更明顯,增長的包容性和獲得感不斷增強(qiáng)。

“堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,有效引導(dǎo)社會預(yù)期,妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),宏觀調(diào)控更加科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示,摒棄“大水漫灌”的方式,更多依靠深化改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來促發(fā)展,宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性不斷提高,協(xié)同性、有效性進(jìn)一步增強(qiáng),為全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

政策“組合拳”取得顯著成效

一年來,黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào),在立足區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,打出了一系列既統(tǒng)籌兼顧又各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)力的政策“組合拳”,取得了顯著成效。

在促進(jìn)消費(fèi)增長方面,我國持續(xù)推動(dòng)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”,先后出臺了支持家政服務(wù)、社會養(yǎng)老等系列行動(dòng)方案,在滿足廣大人民群眾多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需要的基礎(chǔ)上,不斷增加消費(fèi)領(lǐng)域的有效供給。今年前11個(gè)月,我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到33.2萬億元人民幣,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提升到將近65%。

從前11個(gè)月的數(shù)據(jù)看,年初設(shè)定的多個(gè)主要目標(biāo)都將順利完成,經(jīng)濟(jì)增長等關(guān)鍵指標(biāo)有望好于市場預(yù)期。三季度,我國經(jīng)濟(jì)增速為6.8%,連續(xù)9個(gè)季度運(yùn)行在6.7%至6.9%區(qū)間,經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性不斷提高。就業(yè)全年目標(biāo)已提前完成,物價(jià)保持穩(wěn)定。前11個(gè)月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1280萬人,同比增加31萬人,全國居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.5%,控制在3%左右的目標(biāo)之內(nèi);居民收入增速“跑贏”GDP,前三季度全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長7.5%,比GDP增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),外貿(mào)進(jìn)出口保持兩位數(shù)增長,國際收支實(shí)現(xiàn)基本平衡。11月末,外匯儲備規(guī)模為31193億美元,連續(xù)10個(gè)月出現(xiàn)回升。

更加注重市場化法治化

在能源領(lǐng)域,煤、電之間的博弈向來是此消彼長,其長期沿用的定量不定價(jià)方式,常常讓協(xié)議形同虛設(shè)。去年年底以來,在政府“有形之手”的督導(dǎo)下,煤、電企業(yè)引入“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”,信用建設(shè)等市場機(jī)制,推動(dòng)雙方簽署中長期合同,實(shí)現(xiàn)供需間的合作雙贏。

今年以來,各地區(qū)運(yùn)用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能,嚴(yán)控新增產(chǎn)能,加快低端落后產(chǎn)能出清,以鋼鐵、煤炭為重點(diǎn)的去產(chǎn)能取得明顯成效,在去除無效供給的同時(shí),不斷創(chuàng)造更多有效供給,產(chǎn)品價(jià)格有所回升,供求關(guān)系中新的動(dòng)態(tài)均衡正在逐步形成。截至目前,2017年度鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)已超額完成。其中,鋼鐵行業(yè)已化解過剩產(chǎn)能1.15億噸,“地條鋼”產(chǎn)能已徹底清除;煤炭全行業(yè)5億噸產(chǎn)能退出的目標(biāo)也有望在明年基本完成。

在繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí),各地各部門還著重在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面全面發(fā)力,緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,推動(dòng)改革不斷走向縱深。同時(shí),農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快,糧食生產(chǎn)功能區(qū)等建設(shè)全面啟動(dòng),玉米收儲制度、棉花目標(biāo)價(jià)格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)一步深化。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。今年以來,黨中央國務(wù)院從提質(zhì)增效、要素集聚、降低成本等方面實(shí)施多項(xiàng)精準(zhǔn)調(diào)控,實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能進(jìn)一步鞏固提升。今年前11個(gè)月,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.6%,而體現(xiàn)新動(dòng)能發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速分別達(dá)13.5%和11.4%。隨著服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱的正式發(fā)布,未來服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來更多商機(jī)。

進(jìn)一步創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控

黨的十九大報(bào)告提出,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議指出,將著力創(chuàng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

據(jù)悉,國家發(fā)展改革委已明確2018年將從健全宏觀調(diào)控體系、持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)升級和聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)三方面著手政策儲備,在優(yōu)化完善年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,明晰財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策取向及措施。在消費(fèi)領(lǐng)域,將推動(dòng)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極壯大消費(fèi)新增長點(diǎn),促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展;在投資領(lǐng)域,將重點(diǎn)加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等短板領(lǐng)域的支持力度,激發(fā)民間投資活力,穩(wěn)妥利用多種PPP方式盤活存量資產(chǎn),形成良性投資循環(huán)。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2018年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出,積極的財(cái)政政策取向不變,穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,強(qiáng)調(diào)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防控三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“‘十個(gè)指頭彈鋼琴’是對宏觀調(diào)控的一個(gè)生動(dòng)比喻,強(qiáng)調(diào)要更加注重科學(xué)性和協(xié)同性。下一步,應(yīng)在堅(jiān)持和完善區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽)