行政執(zhí)法三項制度試點收官

堪稱2017年行政執(zhí)法領(lǐng)域關(guān)鍵詞的“三項制度”試點現(xiàn)已進(jìn)入總結(jié)階段。這三項制度是行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

按照國務(wù)院法制辦給出的時間表，2017年年初國務(wù)院確定的32家推行三項制度的試點單位，應(yīng)于12月20日前將試點總結(jié)報告、材料匯編及《行政執(zhí)法三項制度試點工作重要任務(wù)情況總結(jié)表》徑報國務(wù)院法制辦。

面臨大考，這些試點單位將會獲得怎樣的評判？國務(wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏告訴《法制日報》記者，三項制度試點對推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性意義，評價三項制度試點是否取得實效，不能僅憑制度和文件說話，要看老百姓是否有切實的“獲得感”。比如，執(zhí)法公示制度實施后，群眾是否感受到執(zhí)法更加透明，暗箱操作是否減少；執(zhí)法全過程記錄制度實施后，群眾是否感受到執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法沖突是否減少；重大執(zhí)法決定法制審核制度實施后，群眾是否感受到重大執(zhí)法決定在實體和程序上更加合法合規(guī)，行政復(fù)議和訴訟相關(guān)數(shù)據(jù)是否有所改觀等。

三項制度是突破口

2017年1月，還是春寒料峭之時，一份經(jīng)中央深改組會議審議通過、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件，啟動了行政執(zhí)法領(lǐng)域的一場革新。

這份文件即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(以下簡稱《方案》)。圍繞該文件的出臺背景，官方解讀毫不諱言地指出是“堅持問題導(dǎo)向，試點任務(wù)緊緊圍繞人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低、影響營商環(huán)境、侵犯人民群眾利益等問題”。

“三項制度是規(guī)范行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”國務(wù)院法制辦副主任甘藏春說，行政執(zhí)法的范圍很廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會等各個領(lǐng)域，行政執(zhí)法的復(fù)雜性要求必須找準(zhǔn)突破口，“這就是為什么選擇從這三項制度入手”。

據(jù)介紹，《方案》所要試點的三項制度皆是對癥下藥：

執(zhí)法公示制度，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督；

執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。對涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動，實現(xiàn)全過程音像記錄；

重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政，守住法律底線。

《方案》確定的試點單位有天津市、河北省、安徽省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市以及國土資源部等32個地方和部門。

執(zhí)法信息網(wǎng)上公開

這三項行政機(jī)關(guān)尋求自我約束的制度，燃起了各試點單位的熱情與積極性。

試點單位紛紛從建章立制開始。據(jù)國務(wù)院法制辦統(tǒng)計，僅在制定相關(guān)配套制度上，試點地方和部門已制定7581項相關(guān)制度，一些制度在一些領(lǐng)域有較強(qiáng)的可復(fù)制性和可推廣性。

在行政執(zhí)法公示制度方面，統(tǒng)一的公示平臺在許多試點單位建立起來。例如，國土資源部執(zhí)法公示平臺，確定的公示材料清單包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等。

山東省淄博市建立了行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺，將其確定為統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，歸集所屬部門行政執(zhí)法信息。

北京市食藥局逐一梳理并確定公開行政處罰主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息。

廣東省正推動建立全省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺。

值得關(guān)注的是，試點單位對于執(zhí)法決定也進(jìn)行了不同程度的公開。國土資源部、河北省公安系統(tǒng)、廣東省地稅局、天津市等基本做到了行政處罰決定全文或部分網(wǎng)上公開。

執(zhí)法過程全程錄像

“您好！我們是章貢區(qū)國稅局的工作人員，這是我們的稅務(wù)檢查證。此次到貴單位就增加增值稅百萬元版發(fā)票用量的申請進(jìn)行實地核查。為了保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法過程將全程進(jìn)行錄音錄像，請您知曉。”如今，江西省贛州市章貢區(qū)國稅局稅務(wù)人員實地執(zhí)法時，都會這樣對納稅人說。

這是執(zhí)法全過程記錄制度實施后的常見場景。試點地方和部門明確了記錄規(guī)則和程序，積極推行音像記錄，執(zhí)法行為初步實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

江蘇省徐州市商務(wù)局要求所有執(zhí)法活動從進(jìn)入行政相對人經(jīng)營、辦公場所到離開全部開啟執(zhí)法記錄儀，回到支隊后第一時間將執(zhí)法記錄儀放至信息采集站，統(tǒng)一上傳和保存。非現(xiàn)場詢問必須在支隊的詢問室進(jìn)行，并全過程錄音錄像。

截至2017年9月，住建系統(tǒng)全國256個地級以上城市中，225個確立了執(zhí)法紙質(zhì)文書標(biāo)準(zhǔn)和電子信息格式，占比87.9%；237個城市運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等方式開展音像記錄，占比92.6%。

遼寧省沈陽市工商局每個執(zhí)法小組均配備有可實現(xiàn)錄音錄像及定位功能的移動執(zhí)法終端設(shè)備，每個執(zhí)法機(jī)關(guān)具備加裝監(jiān)控設(shè)備的專用或者共用詢問(接待)室，每個執(zhí)法窗口加裝專門攝像設(shè)備，建設(shè)了智能回溯管理平臺監(jiān)督室。

行政相對人對這一變化感受最深?！岸悇?wù)人員開始使用執(zhí)法記錄儀后，讓我們對稅務(wù)執(zhí)法多了敬畏感，在回答詢問和提供資料的時候更加謹(jǐn)慎嚴(yán)肅。檢查過程中，稅務(wù)干部很注意自己的言行，作為納稅人心里也更加踏實。”贛州智源電力勘測設(shè)計有限公司法定代表人兼總經(jīng)理楊瑞平說。

明確法制審核范圍

對重大執(zhí)法決定的法制審核，曾經(jīng)是執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。

試點工作開展以來，法制審核主體、法制審核范圍和內(nèi)容在一些試點單位予以明確。有的還制定了法制審核辦法，編制了法制審核流程，建立了重大執(zhí)法決定目錄清單。

目前，重大執(zhí)法決定法制審核辦法已在河北省、安徽省、廣東省廣州市、江蘇省海門市等地出臺。

作為全國唯一在全省范圍開展三項制度試點的省份，河北省出臺重大執(zhí)法決定法制審核辦法，對必須要進(jìn)行法制審核的情形做出了列舉式規(guī)定：可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益的；需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

河北省還下發(fā)通知要求，各地區(qū)各部門根據(jù)執(zhí)法任務(wù)輕重按比例配備法制審核人員：政府法制機(jī)構(gòu)法制審核人員按照不少于本級行政執(zhí)法人員總數(shù)1%的比例配備；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核人員按照不少于本部門執(zhí)法人員總數(shù)5%的比例配備。

江蘇省海門市要求重大執(zhí)法決定如涉及查封、扣押、拍賣等執(zhí)法行為時，要求一并對采取的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行審核和提出意見。

浙江省寧波市出臺了《報市政府審批的行政執(zhí)法決定事項目錄》和《報市政府審批的行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)程》，建立了納入市政府法制審核的事項清單和審核基本規(guī)程，出臺報市政府審批的行政執(zhí)法決定法制審核內(nèi)部操作流程。

2018年將全面推開

在國務(wù)院法制辦看來，三項制度試點工作不僅僅在總結(jié)試點經(jīng)驗方面取得了成效，更重要的是為法治政府建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。衡量法治政府建設(shè)最重要的兩個指標(biāo)，一個是能夠保證政府依法全面履行職能，實現(xiàn)政府有效管理的目標(biāo)，另一個是政府濫用職權(quán)等違法行為能夠得到有效糾正。三項制度試點工作對于確保政府依法履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，約束自身權(quán)力，最大限度減少權(quán)力濫用具有重要作用。

在試點中，不乏有效的創(chuàng)新執(zhí)法方式。河北省平鄉(xiāng)縣400多名執(zhí)法人員全部胸前佩戴執(zhí)法證件執(zhí)法，證上還附有二維碼。

通過這種方式，全程公示執(zhí)法身份，便于公眾監(jiān)督，有效解決執(zhí)法人員“不亮證”“晃證”“手拿設(shè)備無法亮證”等問題，還節(jié)省了每次“掏證、亮證、驗證、收證”的時間，不再需要一個一個去出示證件，提高了執(zhí)法效率。

袁曙宏透露，作為貫徹落實黨的十九大精神、加快建設(shè)法治政府的一個重要舉措，2018年將在全國各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行三項制度。

三項制度試點工作中形成的寶貴經(jīng)驗，最終將會融入到全國所有執(zhí)法機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法活動中。