局勢得到控制

近年來沖擊歐洲的難民潮中，意大利首當(dāng)其沖。然而2017年見證了意大利在這一方面的歷史性轉(zhuǎn)折。由于更加積極地在利比亞采取干預(yù)行動(dòng)，入境意大利的難民人數(shù)大幅下降。不過這種做法也引起了聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員的批評(píng)。

意大利總理真蒂洛尼近日表示，對(duì)于該國移民事務(wù)來說，2017年是一個(gè)轉(zhuǎn)折年份，它標(biāo)志著從“失控且被犯罪分子把持”的狀態(tài)下，進(jìn)入到“受控制、合法且確定”的階段。

2017年上半年，意大利面臨的形勢一度異常嚴(yán)峻。從1月到6月，該國接收的移民數(shù)量增幅達(dá)到20%，自2014年以來的移民總數(shù)超過了60萬。僅僅在6月最后3天里，抵達(dá)意大利的難民就達(dá)到10400人。與此同時(shí)，意大利的鄰國法國、瑞士和奧地利嚴(yán)控邊境，并拒絕接收難民船只，導(dǎo)致意大利本國境內(nèi)的難民庇護(hù)申請(qǐng)呈爆炸性增長。

然而，在2017年7月，事態(tài)突然有了顯著變化，來自利比亞的難民數(shù)量急劇下降。下半年接收的難民人數(shù)相較2016年同期下降了70%，全年接收的難民數(shù)量控制在11.9萬人。

與利比亞協(xié)作

報(bào)道稱，這種變化的原因之一，是意大利從2016年底以來開始培訓(xùn)并裝備利比亞的海岸警衛(wèi)隊(duì)，后者在意大利海軍的支援下，加強(qiáng)了海岸巡邏，從而有效地遏止了難民浪潮。同時(shí)，意大利還同利比亞各地的地方當(dāng)局、部落和民兵組織加強(qiáng)聯(lián)系，達(dá)成合作協(xié)議，在本地加強(qiáng)控制，來阻止難民出逃。

盡管如此，這無法完全杜絕利比亞的移民決心遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，以免墮入該國的混亂之中。非法人販的殘酷暴力，和奴隸市場的悲慘景象，讓很多人不寒而栗。

意大利這種做法也引起聯(lián)合國方面的不滿。人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員扎伊德?拉阿德?侯賽因曾多次批評(píng)意大利，認(rèn)為歐洲和利比亞之間的這種合作模式是“不人道的”。

區(qū)分經(jīng)濟(jì)移民與難民

然而意大利方面不為所動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)化同利比亞的聯(lián)系，并同聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員(HCR)以及國際移民組織(OIM)進(jìn)行合作。

意大利的基本方式，是區(qū)分“經(jīng)濟(jì)性移民”和真正的難民，把前者遣返回本國，并給予后者保護(hù)。2016年被遣返的“經(jīng)濟(jì)性移民”僅有1200人，而2017年則達(dá)到19000人。

同時(shí)，意大利還利用2016年以來通過宗教團(tuán)體建立的“人道主義通道”。按照規(guī)劃，在歐洲其他國家配合的前提下，2018年通過“人道主義通道”得到保護(hù)的難民有望達(dá)到10000人。

意大利總理真蒂洛尼對(duì)此表示，在難民救助方面，存在一個(gè)嚴(yán)肅的、可以利用的途徑，這不是為了掩蓋問題，而是用一種人道且可靠的方式來管控它。

據(jù)國際移民組織統(tǒng)計(jì)，2017年間，至少有2833人在利比亞水域死亡或失蹤，不過這相比2016年的4581人已經(jīng)有顯著下降。

難民最青睞德國

據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)報(bào)顯示，2017年1月到9月，歐盟成員國登記的首次申請(qǐng)共為47萬余件，同比減少50%。2016年全年，尚有120萬難民在歐盟申請(qǐng)庇護(hù)；2015年更達(dá)到125萬。

聯(lián)邦德國仍是避難申請(qǐng)人在歐盟的最重要目的國，近三分之一難民在這里申請(qǐng)庇護(hù)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，2017年1到9月，德國登記在冊(cè)的首次申請(qǐng)共為13萬余份；意大利列第二位，為10.5萬份。兩國收容的新增避難申請(qǐng)人的數(shù)量共占?xì)W盟收容總數(shù)的一半。希臘是4.1萬份，波蘭則只有2515份，匈牙利2445份。

非法入境人數(shù)銳減

歐洲統(tǒng)計(jì)局指出，目前，全歐范圍內(nèi)首次審理即獲認(rèn)可的避難申請(qǐng)，其數(shù)量不到總數(shù)的一半。2016年下半年，尚有62%的首次申請(qǐng)獲批；2017年上半年，比例降至48%，第三季度比例為43%；在聯(lián)邦德國，首次審理獲批的避難申請(qǐng)比例為48%。

德國聯(lián)邦警察提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年，非法進(jìn)入或試圖非法進(jìn)入德國的人數(shù)同比回落一半以上，登記在案的“被確認(rèn)或被舉報(bào)的非法入境或試圖非法入境的人員”共約11.1萬；2017年 1月至11月底，人數(shù)為4.5792萬。10、11兩個(gè)月，登記在案的各為約4000件；這樣，2017年全年，總數(shù)為5萬左右。