習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

這是以人民為中心的發(fā)展觀的直接體現(xiàn)，也是黨對(duì)廣大農(nóng)民做出的莊嚴(yán)承諾。早在40年前的十一屆三中全會(huì)上，中央就提出來(lái)，“必須在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益”。40年后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)家的實(shí)力有了空前的提升，有條件也有更大的義務(wù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，保障農(nóng)民的權(quán)益，更多地賦予農(nóng)民發(fā)展的權(quán)利和免受貧困的權(quán)利，讓農(nóng)民共享國(guó)家改革發(fā)展的成果，過(guò)上有尊嚴(yán)的體面生活。

“農(nóng)者，天下之大本也?！睆V大農(nóng)民在革命、建設(shè)和改革時(shí)期，都為國(guó)家做出了巨大的貢獻(xiàn)。沒(méi)有農(nóng)民的支持，就很難取得革命的勝利；沒(méi)有農(nóng)民的“剪刀差”貢獻(xiàn)，國(guó)家工業(yè)化也很難取得成功；沒(méi)有農(nóng)民率先突破土地制度，沒(méi)有農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)，也很難取得改革以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就。在更加注重公平正義和均衡發(fā)展的新時(shí)代，全面加強(qiáng)相對(duì)薄弱的“三農(nóng)”工作不僅是國(guó)家的意圖倫理，也是國(guó)家的責(zé)任倫理。“德唯善政，政在養(yǎng)民”，我們的善政之光就是要“少照綺羅筵，多照茅草屋”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對(duì)40年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)加以梳理總結(jié)。40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村大致可說(shuō)經(jīng)歷了兩個(gè)黃金時(shí)期。第一個(gè)黃金時(shí)期是上世紀(jì)80年代，關(guān)鍵在于國(guó)家對(duì)農(nóng)民賦權(quán)，給予了農(nóng)民土地承包權(quán)利、進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)利、自由流動(dòng)和擇業(yè)的權(quán)利。這三大實(shí)質(zhì)性權(quán)利極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，釋放了長(zhǎng)期被壓抑的潛力，于是就有了“超常規(guī)增長(zhǎng)”“希望的田野”，農(nóng)民兄弟意氣風(fēng)發(fā)，至今讓人回味贊嘆。黨的十六大以來(lái)，把“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重，免除了農(nóng)業(yè)稅，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)三大領(lǐng)域大幅度增加財(cái)政投入，農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了第二個(gè)黃金時(shí)期。農(nóng)民兄弟說(shuō)，種地不交稅、上學(xué)不繳費(fèi)、看病不算貴，養(yǎng)老靠社會(huì)，對(duì)黨和政府心存感激。

歷史昭示未來(lái)。農(nóng)村發(fā)展第一個(gè)黃金時(shí)期原因在于賦權(quán)，第二黃金時(shí)期是因?yàn)橥度氪蠓黾樱瑢?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于賦權(quán)+投入。一方面，要堅(jiān)持把“三農(nóng)”置于財(cái)政支出的優(yōu)先位置，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，建立以綠色生態(tài)補(bǔ)貼和價(jià)格市場(chǎng)形成條件下農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼為導(dǎo)向農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系；同時(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。另一方面，更為重要的是要進(jìn)一步賦權(quán)，解決農(nóng)村有資源缺要素的現(xiàn)狀，通俗地講，就是要讓農(nóng)村的資源值錢(qián)，從而解決鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制。十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，“破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視”。這些重大論述抓住了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，凝結(jié)著40年改革探索的智慧，閃爍著先進(jìn)思想的光芒，是鄉(xiāng)村振興的希望所在。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)）