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全國7個水權(quán)改革試點基本完成

2018年01月08日 09:51 | 作者:趙永平 | 來源:人民日報
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“水從門前過,用多少都沒錯”,這種老觀念如今行不通了。2014年下半年開始,河南、寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東7省區(qū)開展水權(quán)試點,試點包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開展水權(quán)制度建設(shè)三項內(nèi)容。經(jīng)過3年多探索,全國7個水權(quán)改革試點基本完成,總量控制、確權(quán)到戶、節(jié)水優(yōu)先,初步建立水權(quán)確權(quán)、交易、監(jiān)管等制度體系,形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式。

怎么確權(quán)?

總量控制,分水到戶

寧夏缺水?!叭司Y源量664立方米,僅為全國平均水平的1/3,主要依賴過境的黃河水。”寧夏回族自治區(qū)水利廳副廳長郭浩說。

一年可用水資源總量41.5億立方米,寧夏如何最嚴格管水?水權(quán)確權(quán),擰緊水龍頭,寧夏將用水總量指標層層分解到市縣,再量化到用水戶。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水協(xié)會和用水大戶發(fā)放農(nóng)業(yè)水權(quán)證353本,覆蓋了4293個灌區(qū)農(nóng)業(yè)直開口;通過規(guī)范取水許可管理,向60家企業(yè)發(fā)放取水許可證。

同樣缺水的甘肅疏勒河流域,將用水總量控制指標細化到各行業(yè),水權(quán)確權(quán)到農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會,發(fā)放地表水水權(quán)證221本,換發(fā)地下水取水許可證2976本。地下水問題突出的河北,將地下水可開發(fā)利用量細化到灌區(qū),確權(quán)到農(nóng)戶,1033萬戶農(nóng)民全部取得水權(quán)證。豐水地區(qū)也精細用水,湖北宜都市結(jié)合小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)改革,建立8136口堰塘的基本信息電子檔案,通過發(fā)放水權(quán)證,建設(shè)生態(tài)宜都。

分水到戶,算清經(jīng)濟賬,告別大鍋水。3年來,寧夏水資源剛性約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,萬元GDP用水量下降28.7%,萬元工業(yè)增加值用水量下降29.8%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.464提高到0.511。確權(quán)沒有影響發(fā)展,寧夏用水總量3年減少7.2億立方米,GDP實現(xiàn)年均7.6%的增長。

水利部水資源司司長陳明忠說,我國人多水少,水資源時空分布不均,不少地方用水量已接近甚至超過總量控制上限。健全水權(quán)制度,堅持以水定需、量水而行,有利于實施最嚴格水資源管理制度,有效緩解水資源瓶頸問題。

通過全國水權(quán)試點,基本探明了水權(quán)確權(quán)的4個步驟:一是明確區(qū)域用水總量控制,將國家確定的用水總量控制指標分解到市縣,作為剛性約束;二是明確生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等水量份額,作為確權(quán)水量的邊界約束;三是在留足生活、生態(tài)用水前提下,明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水戶可用水量;四是發(fā)放水權(quán)證確認農(nóng)業(yè)用水水權(quán),發(fā)放取水許可證確認工業(yè)用水水權(quán)。

如何交易?

建設(shè)平臺,確定價格,加強監(jiān)管

確權(quán)只是水權(quán)改革第一步。如何實現(xiàn)科學(xué)化管水、精細化用水?

3年多全國水權(quán)試點,各地探索形成了多種形式的水權(quán)交易模式,從向政府要水轉(zhuǎn)變?yōu)榈绞袌稣宜?,促進水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域的流轉(zhuǎn)。

制度跟進?!端畽?quán)交易管理暫行辦法》《關(guān)于加強水資源用途管制的指導(dǎo)意見》等出臺,明確水權(quán)交易類型、程序和用途管制要求等。各試點地區(qū)出臺了一批制度辦法:寧夏、江西將水權(quán)確權(quán)和交易納入了水資源條例,廣東省出臺水權(quán)交易管理辦法,內(nèi)蒙古出臺閑置取用水指標處置辦法、水權(quán)交易管理辦法,盤活水權(quán)指標。

跨區(qū)域水權(quán)交易。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市與巴彥淖爾市跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓,通過農(nóng)業(yè)節(jié)水落實水權(quán)交易指標1.2億立方米,35個工業(yè)項目有了用水指標,在保障糧食安全的同時滿足了工業(yè)新增用水需求。

行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易。寧夏探索農(nóng)業(yè)節(jié)水—水權(quán)轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水,單方水效益由2.9元提高到156元。甘肅武威市涼州區(qū)開展農(nóng)戶間水權(quán)交易,2016年交易水量603萬立方米,“節(jié)水就是省錢!”高壩鎮(zhèn)二壩村李曉強說,用上膜下滴灌,保濕、保溫、保墑,能節(jié)水200多立方米。

上下游間水權(quán)交易。在廣東東江流域,上游惠州將節(jié)余的東江水轉(zhuǎn)讓給下游的廣州,年交易水量1.02億立方米。

在全國層面,2016年中國水權(quán)交易所正式掛牌成立,實現(xiàn)了公開掛牌、單向競價、成交公示等交易功能,促成水量交易8.76億立方米。

陳明忠說,通過試點基本探明了水權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是科學(xué)公平確權(quán),這是水權(quán)交易的前提條件。二是建設(shè)水權(quán)交易平臺,這是水權(quán)公平交易的主要載體。三是確定合理的交易價格,這是交易雙方順利達成的關(guān)鍵。四是加強制度建設(shè)和交易監(jiān)管,這是水權(quán)交易規(guī)范有序進行的重要保障。

如何管理?

嚴守紅線,防止套取用水指標變相擠占合理用水

“水權(quán)改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,涉及面廣、難度大、任務(wù)重,是一塊難啃的硬骨頭?!彼扛辈块L周學(xué)文表示,試點只是第一步,下一步水利部將抓緊完善水權(quán)政策制度,鞏固擴大試點成果,積極培育水市場,促進水權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn),通過搭平臺、建機制、立規(guī)矩,讓水“活起來”。

實施最嚴格水資源管理制度,水權(quán)改革基礎(chǔ)不斷夯實。目前區(qū)域取用水權(quán)益逐步明晰,建立了覆蓋省市縣三級的用水總量控制指標體系;推進江河流域水量分配,20條江河水量分配方案得到批復(fù)。國家水資源信息管理系統(tǒng)基本建成,中央、流域、省三級平臺互聯(lián)互通,建成1.5萬個國控取用水監(jiān)測點,實現(xiàn)對全國70%以上的許可水量在線監(jiān)控。

完善制度保障,重點在水資源緊缺地區(qū)加快推進水權(quán)確權(quán)?,F(xiàn)有水權(quán)試點地區(qū)進一步拓展范圍。寧夏、湖北宜都、甘肅疏勒河流域重點做好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán);內(nèi)蒙古要有序開展跨區(qū)域水權(quán)交易;河南結(jié)合地下水超采區(qū)治理工作,同步開展水權(quán)確權(quán)和交易;新疆要落實退地減水和用水總量控制的要求。

強化用水總量和強度“雙控行動”,嚴守紅線指標,促進要我節(jié)水變?yōu)槲乙?jié)水。加快建立嚴控區(qū)域用水超載、嚴控河湖開發(fā)超限、嚴控地下水超采、嚴控行業(yè)用水超定額的水資源管控體系,通過三條紅線指標的倒逼作用,激發(fā)水市場活力。對用水總量達到或超過總量控制指標、江河水量分配指標的地區(qū),原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。鼓勵工業(yè)企業(yè)通過投資農(nóng)業(yè)節(jié)水獲得水權(quán),鼓勵灌區(qū)內(nèi)用水戶間開展水權(quán)交易,鼓勵地方政府投資節(jié)水回購水權(quán)。進一步規(guī)范水權(quán)交易行為,防止以水權(quán)交易為名套取用水指標,變相擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:水權(quán) 用水 交易 確權(quán)

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