最近，接到不少媒體朋友的電話，要我談?wù)劇靶∪ā钡挠蓙?lái)與歷史意義。說(shuō)起來(lái)，時(shí)間真的過(guò)得很快。掐指算算，從2001年1月馬祖進(jìn)香團(tuán)抵達(dá)福州馬尾，到現(xiàn)在，仿佛也就是昨天，可卻是已經(jīng)過(guò)去了16年的歷史了。

但是，對(duì)于我們這些“小三通”的親歷者，那一切，卻似剛剛過(guò)去的昨天，歷歷在目。

■閩臺(tái)近在咫尺，卻曾“老死不相往來(lái)”

從廈門到金門最近之處不到2公里，雞犬相聞，卻難以跨越；同在閩江口的馬尾和馬祖，語(yǔ)言相通，但形同陌路。

1979年全國(guó)人大常委會(huì)的《告臺(tái)灣同胞書》，提出要實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”，但是臺(tái)灣當(dāng)局僵硬的大陸政策使兩岸“三通”一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

由于臺(tái)灣單方面的人為阻隔，在其后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，兩岸鄉(xiāng)親彼此回家的路，仍需在地圖上經(jīng)歷一段本不需要的曲線，南至香港、北到日本。

連江與馬祖在最近只有8公里的馬祖澳兩岸互相守望，素有“里山”和“外山”之稱。兩地鄉(xiāng)親同祖同根，自古以來(lái)關(guān)系密切。長(zhǎng)久以來(lái)同在一片漁場(chǎng)捕撈作業(yè)，頭不碰腳還碰呢，兩地鄉(xiāng)親一直都有漁船靠幫、交換漁貨和生活用品的傳統(tǒng)。與馬祖販這樣的兩岸親情貿(mào)易一樣，晉江圍頭和廈門大嶝島等地，與金門也存在類似的貨物交換以及兩岸聯(lián)姻等現(xiàn)象。閩臺(tái)兩岸對(duì)于直接往來(lái)的民間呼聲強(qiáng)烈。1992年3月，福建省考慮到閩臺(tái)關(guān)系和兩岸人民往來(lái)的需求，特別是福州、廈門與金門、馬祖之間已客觀存在的人、貨交流事實(shí)，提出了“兩門（廈門、金門）對(duì)開(kāi)，兩馬（馬尾、馬祖）先行”的建議，簡(jiǎn)稱“兩門對(duì)開(kāi)、兩馬先行”，嘗試用福建省的廈門與金門、馬尾與馬祖之間的直接通航，來(lái)推動(dòng)兩岸全面、直接“三通”。在福建省這一構(gòu)想的推動(dòng)下，由金門、馬祖地區(qū)人士組成的“金馬愛(ài)鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)”于1994年6月提出了“金馬與大陸小三通說(shuō)帖”，對(duì)福建提出的“兩門對(duì)開(kāi)、兩馬先行”構(gòu)想作出積極回應(yīng)，在這個(gè)說(shuō)帖中，金馬民眾強(qiáng)烈要求當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣當(dāng)局，能夠正視因兩岸長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀況，而造成的金門、馬祖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)，在兩岸還不能夠全面、直接“三通”前，允許金馬兩島先行與福建開(kāi)展通航、通商和通郵。他們?yōu)榇伺c臺(tái)灣當(dāng)局多年的抗?fàn)?，迫使臺(tái)灣當(dāng)局在2000年底不得不決定允許金門、馬祖與廈門、福州直接往來(lái)，同時(shí)也設(shè)置了重重不合理的限制。如“不得在金馬中轉(zhuǎn)”的限制，其中就有經(jīng)金馬中轉(zhuǎn)的人員設(shè)籍須6個(gè)月，兩岸貨物不得經(jīng)金馬中轉(zhuǎn)，還有大陸黨政及專業(yè)人士到金馬的限制等等。

長(zhǎng)期以來(lái)，福建為實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”，做了大量的準(zhǔn)備工作，斥巨資加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2000年，已擁有較完善的海、空口岸和陸路交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，福州、廈門兩市已具備了臺(tái)胞落地辦證的條件，為臺(tái)胞來(lái)閩順利通關(guān)入境提供便利條件。福建省涉臺(tái)立法起步較早，是制定涉臺(tái)地方法規(guī)較多的省份之一。到2000年，在福建省人大常委會(huì)已頒布的200多部地方性法規(guī)中，有50多部法規(guī)部分條款有涉臺(tái)內(nèi)容，有9部屬專項(xiàng)涉臺(tái)法規(guī)。這些涉臺(tái)法規(guī)的實(shí)施，規(guī)范了閩臺(tái)海上交往、經(jīng)貿(mào)合作與交流，對(duì)于依法辦事、有效管理提供了有力的保證。可以說(shuō)，福建沿海與金門、馬祖地區(qū)直接往來(lái)已經(jīng)具備了實(shí)施條件。

■兩岸迎來(lái)“小三通”破冰

2001年，福建沿海地區(qū)與金馬地區(qū)直接往來(lái)航線（兩岸“小三通”）正式開(kāi)通，海峽兩岸進(jìn)入天塹變通途的交流往來(lái)新時(shí)代。

“小三通”大幕拉開(kāi)的那一瞬間，我在現(xiàn)場(chǎng)。作為福建土生土長(zhǎng)的臺(tái)灣人，我對(duì)親人的生離死別有著最切身的體會(huì)。70多年前，我的父親從臺(tái)灣來(lái)到大陸，為新中國(guó)的建立盡綿薄之力。此后，便與臺(tái)灣老家的親人失去聯(lián)系，一直未曾相見(jiàn)。后來(lái)，通過(guò)赴臺(tái)講學(xué)美國(guó)親戚的幫助，在上世紀(jì)70年代，父親才與臺(tái)灣的親人重新聯(lián)系上。當(dāng)時(shí)那個(gè)親戚通過(guò)我父親的描述，在街巷內(nèi)向一位老婆婆打聽(tīng)情況，很巧的是，那正是我的祖母。老人家只會(huì)講客家話，聽(tīng)不懂普通話，進(jìn)門找來(lái)家人對(duì)話，發(fā)現(xiàn)居然是幾十年都沒(méi)有音訊的兒子，在托人尋找回家的路。

2001年1月2日上午，馬祖“臺(tái)馬”輪運(yùn)載馬祖進(jìn)香團(tuán)507人從馬祖首航福州馬尾，總領(lǐng)隊(duì)是臺(tái)置“連江縣”縣長(zhǎng)劉立群，還有縣議會(huì)議長(zhǎng)陳振清、民意代表曹爾忠等隨行。于11時(shí)30分順利抵達(dá)福州馬尾港青州碼頭。接著，金門“太武”輪、“浯江”輪運(yùn)載180名金門民眾首航廈門，由金門縣長(zhǎng)陳水在帶領(lǐng)，11時(shí)45分同時(shí)順利靠泊廈門和平客運(yùn)碼頭。馬祖鄉(xiāng)親早到了15分鐘，剛剛好對(duì)上了“兩馬先行”。

那一天，碼頭上的人很多。作為現(xiàn)場(chǎng)的指揮者之一，我站在碼頭樓上的調(diào)度室里透過(guò)玻璃向下張望。我看到一個(gè)老人手牽著他的小孫子顫顫巍巍地從船上走到碼頭上，等待著過(guò)關(guān)。忍不住沖下樓擠到關(guān)前，對(duì)工作人員說(shuō)：“讓老人和孩子先走?！比缓笥酶Ｖ菰捴敢先巳绾纬鲫P(guān)。在現(xiàn)場(chǎng)，我沒(méi)有說(shuō)我的身份，馬祖的百姓并不知道我是誰(shuí)，但他們都用同樣的方言———福州話，向我表達(dá)謝意。

1月5日，所有參加首航的金馬同胞按“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的方式，安全返抵金門、馬祖。參加首航的金馬民眾返航時(shí)，他們肩挑手提采購(gòu)的生活用品和福建特產(chǎn)，每個(gè)人臉上寫著笑意，滿意而歸。不論是80多歲的白發(fā)老人，還是十幾歲的青少年，清風(fēng)牽衣袖，一步一回頭，有的站在船頭揮手喊道：“我們會(huì)再來(lái)”。分離數(shù)十年的親友送別時(shí)互道珍重、依依不舍，更是淚灑碼頭。

“兩門”、“兩馬”之間的首次海上客運(yùn)直航，標(biāo)志著福建沿海與金門、馬祖地區(qū)直接往來(lái)拉開(kāi)了序幕。金門縣長(zhǎng)陳水在在廈門期間說(shuō)：“金（門）同（安）廈（門）自古是一家人，從歷史到現(xiàn)在，有釋不開(kāi)的感情?！彼辉俜Q“廈門是個(gè)先進(jìn)的都市，創(chuàng)新的窗口，有許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)。這次親身看看，第一個(gè)印象就很好，特別是環(huán)保、科技方面的進(jìn)步表明廈門是個(gè)朝氣蓬勃的城市?！北硎驹敢鈳椭覀兿恍┡_(tái)胞對(duì)大陸和家鄉(xiāng)的誤解和偏見(jiàn)。臺(tái)置“連江縣”縣長(zhǎng)劉立群說(shuō)：“來(lái)到這里，我是回到母親的懷抱，自己是福州人，與大家同根同祖。”表示將把福州鄉(xiāng)親的善意帶回去，把骨肉同胞的親情帶回去，更好地推動(dòng)兩地之間的交流與合作。我們將福建沿海與金門、馬祖地區(qū)直航按國(guó)內(nèi)事務(wù)處理。這一做法，得到了許多金馬同胞的認(rèn)同，他們認(rèn)為目前兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀是人為的，我們同屬福建，本是一家人，兩地之間的來(lái)往當(dāng)然是內(nèi)部的事情。

在“兩門”、“兩馬”首航結(jié)束后，為了確保這兩條航線順利運(yùn)行，雙方的民間團(tuán)體先后商簽了合作交流協(xié)議。2001年1月28日，福州馬尾與馬祖簽訂了《福州馬尾—馬祖關(guān)于加強(qiáng)民間交流與合作的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱“兩馬協(xié)議”），2001年3月2日，廈門與金門簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)廈門與金門民間交流交往合作協(xié)議》（簡(jiǎn)稱“兩門協(xié)議”）。兩個(gè)合稱“兩馬（門）協(xié)議”。

“兩馬（門）協(xié)議”的簽訂和實(shí)施，打破了臺(tái)灣當(dāng)局所謂“小三通”的瓶頸———并不是真心開(kāi)放與福建沿海的“三通”，而是試圖以“小三通”否定一個(gè)中國(guó)原則，以“小三通”換取“兩會(huì)”恢復(fù)商談，以“小三通”制造兩岸緩和假象，還試圖若大陸不回應(yīng)“小三通”的情況下，將金馬民眾對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的不滿情緒轉(zhuǎn)移到大陸。針對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的圖謀，我們一方面不對(duì)所謂的“小三通”做出回應(yīng)，采取多種方式揭露其圖謀。另一方面，將福建沿海與金馬地區(qū)海上直接往來(lái)定位為一個(gè)國(guó)家內(nèi)的特殊事務(wù)，對(duì)金馬船舶籍注、航行識(shí)別標(biāo)志，海事救助溝通渠道等做出規(guī)定。在人員往來(lái)、商品貿(mào)易、航運(yùn)管理等方面，按照實(shí)際管理范圍處理，或按有關(guān)規(guī)定辦理。

在直接往來(lái)工作開(kāi)展中，我們始終將金馬民眾所需與臺(tái)灣當(dāng)局所圖區(qū)別開(kāi)來(lái)。在“兩門協(xié)議”商簽過(guò)程中，在場(chǎng)的金門民眾認(rèn)為，大陸講一個(gè)中國(guó)原則，是基于對(duì)歷史尊重，對(duì)現(xiàn)實(shí)的表述、對(duì)未來(lái)的負(fù)責(zé)，并沒(méi)有要金門犧牲任何利益，向金門強(qiáng)加任何條件，有些民眾當(dāng)場(chǎng)感動(dòng)得流淚?！皟神R（門）協(xié)議”簽訂實(shí)施后，臺(tái)灣當(dāng)局迫于金馬民眾的民意，在我們積極推動(dòng)直接往來(lái)和金馬民眾的壓力下，不得不對(duì)經(jīng)金馬中轉(zhuǎn)兩岸等限制有所調(diào)整。在那些年，金馬民眾常說(shuō)：我們是金門人、馬祖人，我們是福建人，我們是中國(guó)人，我們和大陸是一家人。

“兩門”、“兩馬”航線開(kāi)通后，臺(tái)胞在大陸期間突發(fā)重病，要回島內(nèi)治療，多數(shù)都選擇經(jīng)這兩條航線返回，因此被臺(tái)胞稱為“生命救助綠色通道”。家住臺(tái)北的79歲老人饒永江在福建探親時(shí)突然患病，在兩岸紅十字組織緊密配合下，2002年6月7日下午，躺在擔(dān)架上的饒永江由廈門直航金門，然后再轉(zhuǎn)乘專門的直升機(jī)回臺(tái)北。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅廈金航線“生命救助綠色通道”已經(jīng)開(kāi)啟近200次，為近200名患病的臺(tái)胞提供人道援助。

■“小三通”帶來(lái)的兩岸啟示

直接往來(lái)經(jīng)歷了“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的個(gè)案審批，相對(duì)固定航班和定期航班管理的發(fā)展，從人員往來(lái)拓展到人、貨、船齊頭并進(jìn)，從“兩門”、“兩馬”航線延伸到福建沿海主要口岸與臺(tái)澎金馬地區(qū)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，活躍了民俗文化交流，形成了旅游雙向?qū)?。直接往?lái)的實(shí)踐，是兩岸“合則兩利、通則雙贏”的有益啟示。

如果說(shuō)，1987年臺(tái)灣老兵的一小步，造就了兩岸交流的一大步。那么，“小三通”的一小步，則是撞開(kāi)了“三通”冰封的大門。

福建沿海與金馬地區(qū)直接往來(lái)的開(kāi)展，為2008年兩岸全面“三通”積累了經(jīng)驗(yàn)，“兩門航線包裹業(yè)務(wù)”的開(kāi)辦為兩岸直接通郵進(jìn)行了積極探索，兩岸節(jié)日包機(jī)的參與為兩岸空中直航奠定了基礎(chǔ)。在2008年“兩會(huì)”恢復(fù)商談中，福建現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開(kāi)放的海港一類口岸（含直接往來(lái)口岸），全部列入兩岸“三通”第一批直航口岸。如今，原先直接往來(lái)的航線，客運(yùn)量從2001年的2.4萬(wàn)人次，到2017年11月累計(jì)運(yùn)送旅客17792895人次。直接往來(lái)的航線，仍然是往返兩岸最為省時(shí)、省錢、便捷的通道。

目前，福建省是海峽兩岸往來(lái)交通方式最多元、航線最豐富、航班最密集、客流量最大的省份，構(gòu)建成獨(dú)有的海上直航、空中直航、海空聯(lián)運(yùn)的對(duì)臺(tái)立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為海峽兩岸往來(lái)最便捷的重要通道和綜合樞紐。

（作者系八屆、九屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員，福建省臺(tái)辦原副主任）