按圖施工 積極穩(wěn)妥

——2017年國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作綜述

2017年3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)委書記陳瑾，鄭重地在區(qū)監(jiān)察委報(bào)送的對(duì)涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》上簽名，這標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)的第一例留置措施啟動(dòng)實(shí)施。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。2016年下半年，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，一年多來(lái)，三省市圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革再動(dòng)員再部署，要求將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開。如今，隨著改革的深入推進(jìn)，一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系正逐漸形成，一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一的制度體系正逐步構(gòu)筑。

以上率下，凝心聚力推動(dòng)監(jiān)察體制改革

一年多來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下，凝心聚力推動(dòng)改革。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究審議深化國(guó)家監(jiān)察體制改革和試點(diǎn)工作方案。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中、七中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出重要指示，為全面推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

黨的十九大報(bào)告明確要求，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。令行禁止，時(shí)不我待。2017年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》的通知；11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為試點(diǎn)工作提供法治保障；11月7日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》草案向社會(huì)公開征求意見；11月11日，全國(guó)推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議召開，明確工作部署，提出相關(guān)要求……國(guó)家監(jiān)察體制改革步履鏗鏘，扎實(shí)推進(jìn)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪制，工作緊鑼密鼓。中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趙樂際對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革高度重視，多次部署推動(dòng)，進(jìn)行專題研究，提出明確要求。中央紀(jì)委發(fā)揮牽頭抓總作用，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，抓好改革試點(diǎn)組織實(shí)施和任務(wù)落實(shí)：

——加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保改革正確方向。中央紀(jì)委及時(shí)匯編習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要論述，作為推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的政治教材；組織對(duì)改革試點(diǎn)推開省(區(qū)、市)實(shí)施方案進(jìn)行集中會(huì)審，面對(duì)面指導(dǎo)各地修改完善實(shí)施方案，確保符合中央精神要求，不漏項(xiàng)、不走偏；聚焦轉(zhuǎn)隸組建這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)中重大問題的研究指導(dǎo)，確保過渡時(shí)期各項(xiàng)工作有機(jī)銜接。

——深入調(diào)研檢查，督促落實(shí)責(zé)任。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志分赴地方，采取實(shí)地調(diào)研、檢查基礎(chǔ)臺(tái)賬、召開座談會(huì)等多種形式，深入了解改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，推動(dòng)落實(shí)黨委主責(zé)和紀(jì)委專責(zé)。

——總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決問題。中央紀(jì)委派人到遼寧省丹東市蹲點(diǎn)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解剖“麻雀”，總結(jié)提煉縣級(jí)監(jiān)委組建有益經(jīng)驗(yàn)，為其他試點(diǎn)地區(qū)提供參考。

凝聚改革共識(shí)，形成強(qiáng)大合力。全國(guó)人大、中央組織部、中央政法委、中央編辦、最高人民檢察院等各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央要求，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又服務(wù)大局、緊密配合，推動(dòng)做好相關(guān)工作。通過扎實(shí)有效的工作，各單位各部門齊心協(xié)力把黨中央的要求落到實(shí)處。

先行先試，三省市試點(diǎn)為全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家監(jiān)察體制改革事關(guān)全局、意義重大，既要積極堅(jiān)定，又要穩(wěn)妥審慎。根據(jù)中辦印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，三省市按照中央確定的“藍(lán)圖”，以高度的政治擔(dān)當(dāng)和改革創(chuàng)新的精神，充分發(fā)揮“施工隊(duì)”作用，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作取得明顯成效——

黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系不斷完善。三省市認(rèn)真落實(shí)“既完善黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器監(jiān)督”的要求，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時(shí)，建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補(bǔ)。改革后，北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬(wàn)人，較改革前增加78.7萬(wàn)人；山西省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到131.5萬(wàn)人，較改革前增加53萬(wàn)人；浙江省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到70.1萬(wàn)人，較改革前增加31.8萬(wàn)人。

反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全。通過試點(diǎn)工作，黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，問責(zé)力度不斷加大。2017年1至8月，北京市問責(zé)204人、13個(gè)黨組織；山西省問責(zé)2514人；浙江省問責(zé)1046人。

構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。試點(diǎn)地區(qū)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。

此外，在改革試點(diǎn)過程中，三省市實(shí)現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，機(jī)構(gòu)、職能和人員全面融合；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，探索運(yùn)用調(diào)查手段，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，確保懲治腐敗力度不減；探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機(jī)制……為試點(diǎn)向全國(guó)推開積累了經(jīng)驗(yàn)。

狠抓落實(shí)，把改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐

“我宣布，東港市監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌！”2017年12月1日，隨著東港市委書記楊乃文和市委常委、紀(jì)委書記滕飛共同揭牌，遼寧丹東成為11月11日全國(guó)推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議后，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌的地級(jí)市。

點(diǎn)開中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，各地監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)消息不斷刷新，見證著監(jiān)察體制改革的鏗鏘步伐。目前，各地已進(jìn)入監(jiān)察體制改革“施工高峰期”，正扎實(shí)推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作。

黨委書記站在第一線，擔(dān)起第一責(zé)任。各試點(diǎn)省(區(qū)、市)黨委講政治、顧大局，把改革試點(diǎn)工作列入重要議事日程，黨委書記親自研究改革事項(xiàng)、協(xié)調(diào)解決改革難題，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)組織形式、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)融合、工作銜接、審查調(diào)查等各方面的“全過程領(lǐng)導(dǎo)”，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。通過“書記抓”“抓書記”，責(zé)任層層壓給市縣兩級(jí)黨委書記。

各級(jí)紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。各地紀(jì)委書記主動(dòng)到相關(guān)單位對(duì)接協(xié)調(diào)，研究職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場(chǎng)所等問題，普遍深入縣市實(shí)地調(diào)研。

強(qiáng)化督辦指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。試點(diǎn)地區(qū)黨委一方面抓好省級(jí)層面的總體設(shè)計(jì)，一方面抓好對(duì)市縣的督促指導(dǎo)，形成上下“一盤棋”格局。多數(shù)省(區(qū)、市)實(shí)行改革試點(diǎn)工作情況“日?qǐng)?bào)制”，做到今日事今日畢。有的省(區(qū)、市)明確省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)市(州)，作為改革試點(diǎn)第一專責(zé)人，在被督導(dǎo)市州駐點(diǎn)，聽取匯報(bào)、當(dāng)面指導(dǎo)、及時(shí)督辦。

全國(guó)各地通過不折不扣狠抓任務(wù)落實(shí)，做好省、市、縣三級(jí)監(jiān)委組建工作，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，改革藍(lán)圖正轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)入“快車道”。(本報(bào)記者 江 琳)