原題:一城,一街

——北京市海淀區(qū)政協(xié)“中關(guān)村科學(xué)城與中關(guān)村大街發(fā)展建設(shè)研究”調(diào)研始末

“政協(xié)要對中關(guān)村科學(xué)城的內(nèi)涵外延、目標(biāo)框架、指標(biāo)體系等進(jìn)行重點研究,要認(rèn)真研究中關(guān)村大街改造提升問題?！边@是海淀區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的殷殷囑托,海淀政協(xié)不能缺位。經(jīng)過反復(fù)研究,海淀政協(xié)將“中關(guān)村科學(xué)城與中關(guān)村大街發(fā)展建設(shè)研究”確定為常委會重點調(diào)研課題,簡稱“一城一街”發(fā)展研究。

2017年12月的北京,冬意十足。清晨,無數(shù)人涌出中關(guān)村地鐵站,又消逝于鱗次櫛比的高樓大廈。聯(lián)想、百度、騰訊、小米、方正、搜狐、新浪、今日頭條、知乎、美團(tuán)、滴滴……大批高新技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)公司映入眼簾,給來訪者一個強(qiáng)烈的信號:中關(guān)村到了。

從上世紀(jì)80年代的電子一條街,到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū);從90年代的中關(guān)村科技園區(qū),到國家級自主創(chuàng)新示范區(qū);從中關(guān)村科學(xué)城,到全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。過去30年,中關(guān)村這塊改革“試驗田”始終踩著時代的節(jié)拍,在海淀這片創(chuàng)新沃土上不斷“升級”。

中關(guān)村演繹的故事就是海淀的故事。新時代下,故事如何譜寫?海淀政協(xié),有話要說。

■聚焦“一城一街”發(fā)展

3年前,習(xí)近平總書記視察北京時,明確了北京“四個中心”的核心功能定位,科技創(chuàng)新中心是其中之一。海淀,作為全國科教智力資源最密集的高地,被喻為北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的主戰(zhàn)場和核心區(qū)。

隨著北京全力抓好“三城一區(qū)”(指中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))建設(shè)的提出,中關(guān)村這塊原本響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信?被賦予新的歷史使命。在“三城一區(qū)”布局當(dāng)中,中關(guān)村科學(xué)城是自主創(chuàng)新主陣地,原始創(chuàng)新策源地。北京市委書記蔡奇明確提出,“努力把中關(guān)村打造成科學(xué)家、發(fā)明家、創(chuàng)業(yè)者的天堂,率先建成具有全球影響力的科學(xué)城。”

如今,中關(guān)村科學(xué)城正以建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地為目標(biāo),進(jìn)一步對標(biāo)全球頂尖科創(chuàng)中心,致力打造以區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為支撐,集教育科研、發(fā)明創(chuàng)造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展、居住生活、文化交流等多維價值于一體的新型城市形態(tài)。中關(guān)村,再次“升級”。

“政協(xié)要對中關(guān)村科學(xué)城的內(nèi)涵外延、目標(biāo)框架、指標(biāo)體系等進(jìn)行重點研究,要認(rèn)真研究中關(guān)村大街改造提升問題。”這是海淀區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的殷殷囑托,海淀政協(xié)不能缺位。經(jīng)過反復(fù)研究,海淀政協(xié)將“中關(guān)村科學(xué)城與中關(guān)村大街發(fā)展建設(shè)研究”確定為常委會重點調(diào)研課題,簡稱“一城一街”發(fā)展研究。沉甸甸的命題作文由此產(chǎn)生。

■三年時間,專注同一課題

這是一項沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的作業(yè)。

海淀政協(xié)認(rèn)識到,該課題的意義在于,在深入研究中關(guān)村科學(xué)城內(nèi)涵、外延的前提下,回答建設(shè)一個什么樣的中關(guān)村科學(xué)城,怎樣建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城,靠什么建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城。

精心設(shè)計,善作善成。海淀政協(xié)的思考是,在方法途徑上,要勇于創(chuàng)新突破、攻堅克難;在根本原則上,要把“是否有利于全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)發(fā)展”作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn);在具體操作上,要充分調(diào)動政協(xié)上下、內(nèi)外方方面面的力量。最終,調(diào)研的總體方向、研究重點和工作思路確定,“1+10+24+427+N”的調(diào)研工作體系得以形成。

具體而言,“1”是指一個重點調(diào)研課題;“10”是指從10個方面展開研究,內(nèi)容涵蓋中關(guān)村科學(xué)城的內(nèi)涵、基礎(chǔ)研究、中關(guān)村大街建設(shè)發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新、要素市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)定位、國際化、空間規(guī)劃布局、區(qū)域定位等;“24”是在10個方面的基礎(chǔ)上又細(xì)分了24個領(lǐng)域的子課題;“427”是指427名委員全體納入課題組,一個都不少;“N”則代表“外腦”,指借助社會人士廣泛參與積極獻(xiàn)策。

系統(tǒng)、深入、全面的對策建議,不僅需要方方面面的參與,還需要充足的時間調(diào)研論證。海淀政協(xié)做了一次大膽的決定,用3年時間專注同一個課題開展調(diào)研?！耙酝Ｎ瘯攸c調(diào)研課題基本是一年一題,優(yōu)點是年年有新研究內(nèi)容,軟肋卻是時間有限,研究不夠深入?！眳^(qū)政協(xié)主席傅首清給記者算了一筆賬:從2017年五六月份正式開題到2019年八九月份結(jié)題,加起來差不多27個月的時間,平均到每年也有9個月,大大延長了以往課題的研究時間。

3年,落到每年的任務(wù)明確具體:2017年全面啟動各方面研究,形成階段性研究成果;2018年深化研究成果,初步明確中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)目標(biāo)體系;2019年形成總課題及各子課題研究成果報告?！跋嘈盼覀兡馨堰@個題目做深做透,切實為區(qū)委、區(qū)政府研究制定政策、推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)發(fā)展提供有價值的參考。”傅首清的底氣,源自海淀政協(xié)多年積淀的創(chuàng)新精神,當(dāng)然,還有一個人才薈萃、認(rèn)真履職的委員群體。

■“晚上再加個班吧”

2017年8月10日晚9點,子課題“創(chuàng)新人才隊伍與服務(wù)環(huán)境建設(shè)研究”成員仍聚在一起,全神貫注分析海淀人才政策的現(xiàn)狀及問題。“像這樣面對面的碰頭會我們經(jīng)常召開,視頻電話會議就更多了?！痹撜n題報告執(zhí)筆人、區(qū)政協(xié)委員郭斌笑言。

建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城,人才是關(guān)鍵。海淀科研院所、高校、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)林立,碩士博士生數(shù)量、比例居全國之首,可以說“千里馬”很多,如何更好發(fā)揮他們的作用,吸引更多“千里馬”進(jìn)駐海淀?帶著這個問題,課題組當(dāng)天走訪了浪潮集團(tuán)、網(wǎng)易、拉鉤網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等多家中關(guān)村企業(yè)。企業(yè)反映的困惑和痛點,正是課題組關(guān)注的重點。

而這,只是“一城一街”課題調(diào)研中的一個縮影。

調(diào)研質(zhì)量,決定建言質(zhì)量和協(xié)商成效?！斑@次24個子課題均有相應(yīng)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、課題團(tuán)隊和執(zhí)筆人,期間多次走訪調(diào)研、座談研討,整個過程周密務(wù)實?！弊鳛楹５碚f(xié)的一名“老”委員,王穎感嘆,“兵分‘24路’的調(diào)研規(guī)模,在政協(xié)的調(diào)研中并不常見。”

王穎是此次“一城一街”總課題報告的執(zhí)筆人,同時也參與了子課題的研究。除了參與平時的調(diào)研座談,他更多時間忙于案頭。中關(guān)村科學(xué)城的內(nèi)涵和發(fā)展歷史、國內(nèi)外科學(xué)城發(fā)展研究……這些基礎(chǔ)性問題需要全面搜集資料并進(jìn)行深入客觀的分析,經(jīng)常白天時間不夠就晚上加班。采訪當(dāng)天正是2017年的最后一個工作日,王穎覺得2017年度課題報告里還有些地方需要再推敲,“晚上再加個班吧”。

讓委員們印象深刻的還有本次調(diào)研打破了政協(xié)各專門機(jī)構(gòu)的界限,每個課題根據(jù)研究需要可在全政協(xié)范圍內(nèi)組織力量,分工不分家。3月17日調(diào)研中關(guān)村大街;6月15日召開“中關(guān)村核心區(qū)知識產(chǎn)權(quán)加速創(chuàng)新法務(wù)平臺”調(diào)研協(xié)商座談會;8月2日赴中國人民大學(xué)文化科技園調(diào)研座談……忙碌,成為427名海淀政協(xié)委員2017年的最好注解。

■“跳出海淀看海淀”

在思考海淀發(fā)展問題上,我們是不是經(jīng)常容易站在海淀向外看,而不是由外往里看?

“我們要跳出海淀看海淀?！被谶@樣的思考,帶著“一城一街”課題,海淀政協(xié)選擇走出去。

去哪里?哪里科技創(chuàng)新要素最聚集就去哪里。2017年下半年,海淀政協(xié)組織委員分赴臺灣、珠三角、長三角開展調(diào)研。隨后,委員們又赴廣西、京津冀等地以及懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和通州城市副中心等地考察調(diào)研。

看什么?戰(zhàn)略思維、成功經(jīng)驗、創(chuàng)新做法、失敗教訓(xùn)———

以粵港澳大灣區(qū)為例,2016年經(jīng)濟(jì)總量14.76萬億,增長7.9%,有望5年內(nèi)超越日本京阪神灣區(qū),成為世界經(jīng)濟(jì)總量第一的灣區(qū)。深圳是其龍頭,有報道說,2016年創(chuàng)新能力活躍程度已超硅谷,創(chuàng)新能力位居全球第二。

上海張江科學(xué)城打破傳統(tǒng)地方行政區(qū)劃格局,通過資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展等措施創(chuàng)建中國第一個跨省市、一體化發(fā)展實踐區(qū),企業(yè)1萬余家。

京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)設(shè)立、其他科學(xué)城的建設(shè),也對海淀發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。而美國硅谷成功的深層次因素和中國香港經(jīng)濟(jì)下滑的內(nèi)在原因,也對海淀有所啟示。

調(diào)研過程中,有當(dāng)?shù)厝恕罢{(diào)侃”:“中關(guān)村是老大,是我們的榜樣,你們還到我們這些地方考察調(diào)研?”這正好戳到關(guān)鍵。面對“國內(nèi)追兵”、“側(cè)翼包抄”,海淀政協(xié)邊看邊學(xué)邊議邊思———

近幾年,各大城市在科技創(chuàng)新方面突飛猛進(jìn),緊緊追趕。海淀的優(yōu)勢自不必多說,但劣勢呢?站在全球視野下,很多問題無法回避,空間和產(chǎn)業(yè)配套問題、創(chuàng)業(yè)成本問題、留住人才問題……

站得高才能看得更遠(yuǎn),改革創(chuàng)新的需求越來越強(qiáng)烈。海淀政協(xié)認(rèn)為,中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)是一項長期、全局、系統(tǒng)性工作,政府、社會、市場全角度關(guān)聯(lián),生產(chǎn)、生活、生態(tài)全系統(tǒng)互動,空間、時間、人文全范圍協(xié)同,必須思想統(tǒng)一、前瞻規(guī)劃、分步實施。

■“委員有所呼,黨委政府有所應(yīng)”

帶著問題去調(diào)研,又帶著思考和答案回到會議桌上,2017年海淀政協(xié)的會議室格外“熱鬧”,7次雙周協(xié)商座談會,30余次各類專題座談會,主題均聚焦“一城一街”。

給很多人留下深刻印象的是2017年度黨派團(tuán)體專題協(xié)商會和2017年度議政會。這兩場會議作為政協(xié)協(xié)商與黨委、政府的有效銜接,一直是海淀政協(xié)每年最具特色的會議。各黨派團(tuán)體和委員們在會上就課題紛紛支招,針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才隊伍與服務(wù)環(huán)境建設(shè)、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)、法務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等方面積極建議獻(xiàn)策。

委員有所呼,黨委、政府有所應(yīng)。

區(qū)委書記于軍提出,要群策群力,以“一張藍(lán)圖干到底”的決心,做好“一城一街”建設(shè)研究這篇“大文章”;要進(jìn)一步發(fā)揮各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員的智力優(yōu)勢,為中關(guān)村科學(xué)城和中關(guān)村大街發(fā)展建設(shè)議政建言。

區(qū)委副書記、區(qū)長戴彬彬?qū)^(qū)政協(xié)課題進(jìn)展給予充分肯定,并表示“全區(qū)各部門要大力支持區(qū)政協(xié)工作,為開展課題研究創(chuàng)造良好條件”。

“課題調(diào)研時間雖然是3年,但問題和建議卻可以通過政協(xié)提供的協(xié)商平臺隨時提出,很有實效?！睍h協(xié)商的“含金量”到底有多大,郭斌委員深有體會。議政會當(dāng)天,他提出的關(guān)于完善政府政策發(fā)布電子化渠道的建議,當(dāng)場得到相關(guān)委辦局的答復(fù)和采納。幾日后,委辦局負(fù)責(zé)人又專程前來對接,商討具體實施辦法。

就這樣,2017年,海淀政協(xié)一次次深入實際的調(diào)研活動,一場場大大小小的會議,把協(xié)商搬到臺面上,把各黨派團(tuán)體、廣大政協(xié)委員和各界人士的智慧和力量匯聚起來,不斷推動課題研究縱深發(fā)展。

■“一張藍(lán)圖干到底”

《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》……近年來,一系列重大文件出臺釋放強(qiáng)烈信號。“一城一街”發(fā)展如何不掉隊?答案只有一個,創(chuàng)新。

謀定而后動,對中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)要進(jìn)行頂層設(shè)計,為科學(xué)城建設(shè)在思想、組織、路徑、資源等方面提供前瞻性的指導(dǎo)和保障。海淀政協(xié)提出,在一系列重大文件的基礎(chǔ)上,編制《中關(guān)村科學(xué)城2035發(fā)展綱要》和《中關(guān)村科學(xué)城2020行動方案》,并支持設(shè)立中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展研究院,作為智庫長期發(fā)揮作用。

未來新興產(chǎn)業(yè)方向很多,中關(guān)村不可能四面出擊,面面俱到。海淀政協(xié)認(rèn)為,可以引導(dǎo)創(chuàng)新資源在重點產(chǎn)業(yè)方向上盡快突破,并跳出區(qū)域局限,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律優(yōu)化空間布局,為中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展構(gòu)建新的格局。

課題組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),科技成果轉(zhuǎn)化固然重要,但如果只在科技成果轉(zhuǎn)化的收益權(quán)和處置權(quán)方面有突破,而沒有解決所有權(quán)問題,會導(dǎo)致動力不足。為此,海淀政協(xié)建議,改革科技創(chuàng)新的動力機(jī)制,建立科技創(chuàng)新的平臺模式,大幅提高科技創(chuàng)新的活力、動力和效率。

不可否認(rèn),中關(guān)村科學(xué)城要建立新型城市形態(tài),政府自身即是重要組成部分,也是推動者和公共服務(wù)平臺。海淀政協(xié)建議,加大政府體制機(jī)制創(chuàng)新,提高公共服務(wù)水平,改善法制環(huán)境,先行先試,打造中關(guān)村科學(xué)城制度與服務(wù)高地。

從課題背景到中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)情況,從國內(nèi)外標(biāo)桿借鑒到五個方面16條建議……2017年12月13日,3萬多字的《海淀政協(xié)中關(guān)村“一城一街”課題2017年度報告》及子課題報告,放到了傅首清的案頭。里面的每個數(shù)據(jù)、每張圖表、每條建議,都令傅首清心頭一熱,其背后蘊含的付出與感動令人回味。

第二天,區(qū)政協(xié)迅速召開調(diào)研課題年度工作匯報會,總結(jié)2017年調(diào)研課題工作情況,并開始研究部署2018年調(diào)研工作思路。

發(fā)揚“一張藍(lán)圖干到底”精神,做好“一城一街”建設(shè)研究這篇“大文章”,海淀政協(xié)一直在路上。