近期,作為“混改”前置條件的公司制改革已基本完成,我國國企改革進入快車道;可以預(yù)見,隨著國有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)政策舉措的全面落實,我國社會主義市場經(jīng)濟體制和產(chǎn)權(quán)保護制度將會更為健全,國有資本、集體資本、非公有資本等融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟將會邁上更為廣闊的舞臺,也必將成為我國新一輪國有企業(yè)改革的有效載體和長久動力。

2017年可謂是國企改革的“施工年”,國企改革動作頻頻,措施不斷落地、階段性進展顯現(xiàn),主要體現(xiàn)在:一是兼并重組加速啟動。2017年央企數(shù)量首度縮至兩位數(shù),減為98家,11月28日,由原國電集團與神華集團合并重組而成的國家能源投資集團有限責(zé)任公司在北京正式成立,重組后公司的資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元,堪稱能源領(lǐng)域“巨無霸”。

二是員工持股有序鋪開。全國21個省市共選取126家企業(yè)開展員工持股試點。三是公司制改革接近尾聲。央企集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢,各省份國資企業(yè)的改制率也已達95.8%,超過20個省份的國資委所監(jiān)管的一級企業(yè)全部完成公司制改制。四是混合所有制重點推進。央企中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%;前兩批共19家央企混改試點中,通過混改將引入各類資本約3000億元,其中聯(lián)通、東航的央企混改試點已形成重要突破,有望在更大層面引起示范效應(yīng);第三批31家試點企業(yè)已經(jīng)國務(wù)院批準,正在按照方案落實。

回顧國企改革的40年進程,從1978年十二屆三中全會后圍繞“放權(quán)讓利”的初步探索期,到1994年圍繞“股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的制度創(chuàng)新期,再到2003年國資委成立至今,圍繞“國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式、國有資產(chǎn)的分類、國有資本的監(jiān)管體系、國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)運營方式”等問題,全面進入縱深推進時期,改革的力度、深度、廣度均前所未有,大力發(fā)展全新意義上的混合所有制經(jīng)濟,對于促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,充分激發(fā)一切積極因素推動社會財富創(chuàng)造,全面深化國有企業(yè)改革,都有著非常重要的理論和實踐意義。

隨著國企改革、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推進,中國國有企業(yè)已從政府行政機關(guān)的附屬,逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營者,成為獨立運行的市場主體,并在國內(nèi)國際市場的激烈競爭中發(fā)展壯大,呈現(xiàn)出更強活力和競爭力。

同時,通過國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度,計劃經(jīng)濟體制下形成的以國有經(jīng)濟為主體的單一微觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已得到顯著改觀,建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的多種所有制共同發(fā)展的混合經(jīng)濟;公司制股份制改革深入推進,公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范,勞動、人事、分配三項制度改革逐步深化;國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,國有企業(yè)在保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長、推進我國快速地工業(yè)化進程、提高我國經(jīng)濟國際競爭力等方面都發(fā)揮了重要的作用,更為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

然而,在國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的時代背景下,擁有全球最為龐大的國有經(jīng)濟體系的中國,在國企改革這一世界性難題上仍面臨諸多掣肘,如存在改革推進不平衡、體制機制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題。

2018年,要繼續(xù)啃下深水區(qū)中的一個個“硬骨頭”,國企改革的目標需優(yōu)化、要求需提高、措施需落地、步伐需加快,重點在多管齊下加快推進混合所有制改革:一是要加大政策解讀和成果宣傳,學(xué)習(xí)、總結(jié)、借鑒第一批和第二批混改試點的新亮點、好方法,消除地方和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對混改的認識誤區(qū),調(diào)動民營企業(yè)的參與積極性,形成更為強大的改革動力。

二是要打好“組合拳”,注重部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合,使多方面的改革舉措?yún)f(xié)同發(fā)力。

三是要因地制宜,細化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵政策,制定配套的實施細則,打通改革推進的“最后一公里”,如混改中的增量稅負處理、土地處置和變更登記、國有企業(yè)分類的具體操作辦法、職工勞動關(guān)系調(diào)整、原在企業(yè)管理的離退休人員交接等。

四是要完善改革后的退出機制,以消除民營企業(yè)進入之初的顧慮。

五是轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式,國有企業(yè)混合所有制改革后,已經(jīng)不再是單一股權(quán)的純粹國有企業(yè),國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)必須從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn),倒逼國有資本市場活力的提升;各主管部門也要有效破除政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策的行為,最大幅度地減少涉及企業(yè)的行政審批事項,使混合所有制企業(yè)去行政化、去部門利益化,更加在我國市場經(jīng)濟中快速成長。(莫開偉 中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟金融與法律研究院研究員,胡慧娟 地方銀行監(jiān)管部門工作人員)