盡管全球經(jīng)濟復蘇初顯、美國經(jīng)濟穩(wěn)定回升、歐洲經(jīng)濟好于預期、新興經(jīng)濟分化減小,但全球經(jīng)濟低迷狀態(tài)沒有根本改變。尤其是,美國加息、減稅、縮表帶來了新的不確定性,國際經(jīng)濟形勢依然復雜多變。同時,國內經(jīng)濟增長的動力轉換尚未完成,結構調整任務繁重,能級提升的挑戰(zhàn)不少,保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍面臨嚴峻考驗。因此,在2018年里,仍然需要圍繞穩(wěn)中求進工作總基調,推動高質量發(fā)展

剛剛過去的2017年,中國經(jīng)濟仍然保持在合理的增長空間,體現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的整體態(tài)勢。2018年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年,也是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。因此,繼續(xù)推進中國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展至關重要。

中國經(jīng)濟之所以取得良好進展,主要得益于深化改革和擴大開放,尤其是供給側結構性改革的持續(xù)推進。一是經(jīng)濟增長平穩(wěn)向上。2017年前三季度國內生產(chǎn)總值(GDP)同比增長6.9%,比上年提升0.2個百分點,并且連續(xù)9個季度運行在6.7%至6.9%的區(qū)間。二是經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構中,工業(yè)生產(chǎn)反彈且向中高端邁進,服務業(yè)主導作用增強;需求結構中,消費保持快速增長,2017年前三季度最終消費支出對GDP的貢獻率達到64.5%,繼續(xù)保持經(jīng)濟增長第一驅動力的作用。三是經(jīng)濟質量效益提升。2017年1月至11月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額68750.1億元,同比增長21.9%。四是外貿明顯轉好。2017年1月至11月,我國進出口增長15.6%。其中,出口增長11.6%,進口增長20.9%。外貿新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,跨境電商、生產(chǎn)采購等出口加快。五是新產(chǎn)業(yè)、新動能持續(xù)發(fā)展壯大。2017年1月至11月,高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.5%和11.4%,增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快6.9和4.8個百分點。2017年1月至11月,戰(zhàn)略性新興服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)營業(yè)收入同比分別增長17.5%、14.9%和14.6%,分別快于全部規(guī)模以上服務業(yè)3.8、1.2和0.9個百分點。2017年1月至11月,全國網(wǎng)上零售額64306億元,同比增長32.4%,比上年同期加快6.2個百分點。六是物價保持平穩(wěn)。2017年1月至11月,全國居民消費價格同比上漲1.5%。七是區(qū)域經(jīng)濟齊頭并進。東部地區(qū)新動能加快聚集,轉型升級走在前列;中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢突出,經(jīng)濟增長全國領先;東北地區(qū)企穩(wěn)向好,結構調整初顯成效。

目前,盡管全球經(jīng)濟復蘇初顯、美國經(jīng)濟穩(wěn)定回升、歐洲經(jīng)濟好于預期、新興經(jīng)濟分化減小,但全球經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)沒有根本改變。尤其是,美國加息、減稅、縮表帶來了新的不確定性,國際經(jīng)濟形勢依然復雜多變。同時,國內經(jīng)濟增長的動力轉換尚未完成,結構調整任務繁重,能級提升的挑戰(zhàn)不少,保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍面臨嚴峻考驗。因此,在2018年里,仍然需要圍繞穩(wěn)中求進工作總基調,推動高質量發(fā)展。

經(jīng)濟預期要“穩(wěn)”。在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中求進中,穩(wěn)定經(jīng)濟預期應該作為當前宏觀審慎管理的“重頭戲”。其重點:一是穩(wěn)定增長預期。保持合理的增長率是一個重要的“風向標”。如果這條底線突破,可能會逆轉國內外對中國經(jīng)濟發(fā)展的預期,從而產(chǎn)生連鎖反應。二是穩(wěn)定投資預期。當前,投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長仍然是一個不可或缺的推動因素。其中,民間投資的走勢直接影響未來的發(fā)展預期。三是穩(wěn)定房地產(chǎn)預期。近期,房價“大起”得到了有效遏制,但在房地產(chǎn)投資、成交量有所下降的前提下要防止“大起大落”,還需完善政策體系。四是穩(wěn)定實體經(jīng)濟預期。實體經(jīng)濟直接關系中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,因此穩(wěn)定實體經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展預期至關重要。

政府職能要“轉”。經(jīng)濟預期要穩(wěn)定,離不開政府職能轉變。這種轉變的實質,就是要在充分發(fā)揮市場配置資源起決定性作用的同時,更好地發(fā)揮政府的作用。關鍵要抓好兩頭:一是深化推進“放管服”改革,突出制度供給,優(yōu)化營商環(huán)境,充分激活市場主體、市場要素的動力活力潛力。二是繼續(xù)拆除各類市場門檻。越是面對復雜多變的經(jīng)濟形勢,越要發(fā)揮好市場配置資源的作用。因此,應繼續(xù)拆除各類市場門檻,推進負面清單管理,清理取消不合理的各類證照,減少審批事項、縮短審批時間、統(tǒng)一審批標準,加強基層部門窗口建設。尤其是,要為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。這方面,上海自貿區(qū)試驗、“證照分離”改革等,可以為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

調控政策要“準”。政府職能轉變的成效,往往體現(xiàn)在政策的“準”字上。一是宏觀調控要“穩(wěn)”。為應對經(jīng)濟下行壓力,各個政府部門出臺一系列調控政策,確實對穩(wěn)定經(jīng)濟增長起到了重要的推動作用,但在“穩(wěn)”字上仍需下功夫。尤其是,宏觀政策應與微觀政策相結合,更要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是微觀政策要“實”。針對微觀層面企業(yè)的各項政策,既要“實”,也要“快”。近年來,由于受到全球市場需求萎縮以及企業(yè)成本上升等多重因素影響,一些企業(yè)的生存發(fā)展遇到了一些困難,各級政府出臺了一系列政策措施,為企業(yè)化解矛盾和困難起到了重要作用。

結構調整要“早”。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展,必須調整結構。一方面,調整結構短期內會影響增速,也會帶來陣痛和壓力,但不調整就不會有未來。因此,要有壯士斷腕的決心,也要盡早謀劃。上海由于結構調整較早,前些年增速低于全國水平,這幾年全國增速下降了,上海的增速提升和穩(wěn)定了,說明早調整早得益。另一方面,要著力推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調融合發(fā)展,正確處理好一二三產(chǎn)發(fā)展的關系。在大力發(fā)展服務業(yè)的同時,推動農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)方向發(fā)展,推動制造業(yè)向先進高度制造業(yè)方向邁進。例如,農業(yè)的“接二連三”、制造業(yè)與信息化的融合發(fā)展,等等。

創(chuàng)新驅動要“推”。在抓好重大創(chuàng)新項目、創(chuàng)新制度設計以及“雙創(chuàng)”等重大事項之外,要對自主創(chuàng)新的技術、產(chǎn)品、服務等實行必要的產(chǎn)業(yè)保護政策和嚴格的知識產(chǎn)權保護政策,為創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果保駕護航。例如,可以探索實行2年至3年的產(chǎn)業(yè)保護期政策,讓“吃螃蟹者”能夠得到應有的回報激勵,走出“誰創(chuàng)新、誰吃虧”的困境。要做好創(chuàng)新示范的引領,可以全國自貿試驗區(qū)作為深化改革和擴大開放的壓力試驗平臺,把更多的經(jīng)驗和做法復制推廣到全國。要推行務實的企業(yè)家創(chuàng)新激勵機制。企業(yè)是否推動創(chuàng)新,創(chuàng)新成果能否轉化為生產(chǎn)力,關鍵在于企業(yè)家的創(chuàng)新動力。因此,所有的政策都需落腳在企業(yè)、企業(yè)家的創(chuàng)新動力上。

實體經(jīng)濟要“護”。離開實體經(jīng)濟的全面支撐,經(jīng)濟穩(wěn)定增長是難以想象的。一要處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系,化解“脫實向虛”傾向對實體經(jīng)濟帶來的影響。在加快培育新的經(jīng)濟增長點、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結構調整和轉型升級。二要繼續(xù)推動企業(yè)“降成本”行動。目前,企業(yè)尤其是中小企業(yè)對“降成本”行動寄予期盼。近年來推出的降低制度性成本的舉措,如減稅減費、降低社保成本等,取得了積極效果,但還有降低空間。例如,對“雙創(chuàng)”企業(yè)和產(chǎn)品給予稅收激勵,繼續(xù)減少行政事業(yè)收費,降低公共產(chǎn)品服務價格,調整社保成本。三要加快提增民營企業(yè)家信心。重塑新型政商關系,保障企業(yè)家權利,包括知識產(chǎn)權、財產(chǎn)安全,使其能全心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展、恒心安居。

民間投資要“上”。引導和推動民間投資穩(wěn)定增長,應該成為當務之急。為此,一要開展民間投資的政策評估。對民間投資政策進行必要的梳理,對不能落地的要抓緊清理,對沒有落實的要抓緊落地,對需要配套政策的要抓緊出臺。二要為民間投資開啟大門。尤其一些壟斷領域和行業(yè)成為民間投資“死角”,應該逐漸打破利益格局,去除各種潛規(guī)則,向民間資本開放,使其能夠公開、公平、公正地競爭。三要切實解決實體企業(yè)困難。土地和房租貴、稅費和人力成本高以及融資、用工、轉型難等壓力,使得不少民間投資望而卻步,需要采取精準措施予以應對。

金融風險要“控”。為實體經(jīng)濟服務是金融發(fā)展的基本方向。為此,需要處理好金融改革創(chuàng)新中的“破”和“立”的關系。一要管控好信貸資金流向,從源頭上保證資金進入實體經(jīng)濟,適當提高中小企業(yè)貸款的比重,著力解決好實體經(jīng)濟企業(yè)融資難、融資貴的難題。二要防范好各類金融風險,尤其是銀行表外業(yè)務、中小銀行以及非銀行金融機構,如村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、擔保公司等運營中可能出現(xiàn)的風險。三要處理好金融改革創(chuàng)新的關系,既要鼓勵金融改革創(chuàng)新,又要把監(jiān)管重點放在建立新業(yè)務的制度規(guī)范與監(jiān)管標準上。由于金融業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè),有必要在源頭上設置準入條件、進行嚴格監(jiān)管,防止“一放就亂,一收就死”怪圈重演。

(作者為上海社會科學院副院長、研究員)