關(guān)于整合生活垃圾與再生資源回收

“兩網(wǎng)合一”的建議

致公黨東城區(qū)委 許晶

“城市管理要像繡花一樣精細(xì)。越是超大城市,管理越要精細(xì)。”這是習(xí)總書記視察北京時(shí)的重要指示精神。2017年,東城區(qū)以此精神為指引,圍繞背街小巷環(huán)境整治提升行動(dòng),采取了一系列“繡花”功夫,大大改善了群眾身邊的環(huán)境質(zhì)量,提升了城市精細(xì)化管理水平。但同時(shí)我們也看到,這些成效的取得是依靠大量的人力、財(cái)力付出換來(lái)的,尤其是在我們一些缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、銜接機(jī)制的管理短板方面,我們的政府部門依然要付出較高的管理成本。

許晶委員發(fā)言

一、 問(wèn)題現(xiàn)狀

“大件廢棄物”近幾年來(lái)一直高居我區(qū)城市管理問(wèn)題前列,尤其在老舊小區(qū)、平房區(qū),問(wèn)題非常突出。從網(wǎng)格平臺(tái)的監(jiān)管數(shù)據(jù)看,全年立案約65萬(wàn)件城市管理問(wèn)題,“大件廢棄物”約有20余萬(wàn)件,占到30%以上,屬地街道花了很大精力在這些問(wèn)題的處置上。從問(wèn)題形態(tài)看,我區(qū)的“大件廢棄物”問(wèn)題基本上都是亂丟棄的廢棄沙發(fā)、床墊、木板、玻璃、衛(wèi)浴用品等家具設(shè)備。從丟棄地點(diǎn)看,大部分都是扔在垃圾桶附近,也有一部分亂扔在草地上、樹(shù)池里。經(jīng)走訪街道了解,目前我區(qū)各類垃圾的收集、清運(yùn)等分工還是比較細(xì)的,但基本上是各管一段。環(huán)衛(wèi)部門只負(fù)責(zé)日常的道路保潔和生活垃圾清運(yùn)、綠化部門負(fù)責(zé)綠化垃圾清運(yùn)、餐廚垃圾的由專業(yè)公司清運(yùn)、建筑渣土的由施工單位清運(yùn),但恰恰是這種廢棄家具類垃圾以及幾種垃圾混堆的問(wèn)題,沒(méi)有專門隊(duì)伍負(fù)責(zé),街道只能作為兜底部門,花錢雇人清運(yùn)。同時(shí),又由于我區(qū)垃圾站(樓)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺少較完善的垃圾分類功能,致使對(duì)環(huán)衛(wèi)工人收集的垃圾要求非常高,一旦其中混入這種家具類的或渣土類的垃圾都無(wú)法進(jìn)行后期的垃圾加工。所以很多丟棄在垃圾桶旁的廢棄家具,環(huán)衛(wèi)工人即便看到了也不能代為清理。

另一方面,隨著對(duì)街巷治理標(biāo)準(zhǔn)的提升,屬地街道也想了很多辦法來(lái)改善這種被動(dòng)型的末端處置模式,如,雇傭?qū)ｉT隊(duì)伍對(duì)居民區(qū)的大件廢棄物進(jìn)行定期上門收集、采取積分兌換等獎(jiǎng)勵(lì)措施引導(dǎo)居民自行回收,其中最受街道歡迎的就是通過(guò)平房物業(yè)化公司對(duì)街面上的大件廢棄物進(jìn)行定期巡查、及時(shí)處理。這種方式有效減緩了街道相關(guān)部門在處理此類問(wèn)題的壓力,但其實(shí)質(zhì)也只是簡(jiǎn)單地把問(wèn)題連同其他幾類服務(wù)事項(xiàng)一同打包給了物業(yè)公司。對(duì)于物業(yè)公司來(lái)說(shuō),依然沒(méi)有能力建立大件廢棄物有效管控的長(zhǎng)效機(jī)制。僅有的這些物業(yè)服務(wù)人員,對(duì)于解決目前如此大量的廢棄物問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)2017年已推行平房物業(yè)化管理的區(qū)域進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),大件廢棄物的網(wǎng)格案件并沒(méi)有出現(xiàn)大幅降低,這說(shuō)明物業(yè)公司的進(jìn)駐,目前還僅僅是解決了此類問(wèn)題末端的處置力量,并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)前端的管控。除了服務(wù)人員力量不充足外,缺少“大件廢棄物”的臨時(shí)存放空間,也是目前管理過(guò)程中的硬傷。

二、 相關(guān)建議

(一)大城管體制改革中,已將“再生資源回收行業(yè)監(jiān)督管理”職能由商務(wù)委劃入城管委,建議城管委著力將再生資源回收渠道與生活垃圾清運(yùn)隊(duì)伍及環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行同步優(yōu)化整合。一方面,完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法,充分調(diào)動(dòng)積極性,利用現(xiàn)有的保潔隊(duì)伍對(duì)街面上出現(xiàn)的大量廢棄物進(jìn)行日常拾揀;同時(shí)對(duì)現(xiàn)有垃圾站(樓)進(jìn)行快速升級(jí)改造,空間上要盡可能規(guī)劃大件廢棄物臨時(shí)存放空間;硬件方面,還要多采用智能手段,增強(qiáng)垃圾分揀功能、擴(kuò)大消納能力。

(二)建議城管委協(xié)同街道共同搭建“區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格”四級(jí)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和回收站點(diǎn),既要確保再生資源回收工作全覆蓋,也要確?；厥照军c(diǎn)能夠滿足平房物業(yè)化公司、居民、環(huán)衛(wèi)工人等拾揀廢棄物后有存放空間;對(duì)難以設(shè)立固定回收網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū),可以采取統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動(dòng)回收車,并借助回收熱線、便民服務(wù)平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+ 分類回收”的模式,構(gòu)建便捷移動(dòng)的回收網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),建議重新規(guī)范回收站點(diǎn)的工作職責(zé),擴(kuò)大再生資源的回收類別,著重規(guī)范對(duì)回收利潤(rùn)空間小、危害性、污染性又極強(qiáng)的廢品(如廢棄電池、電子產(chǎn)品等)的回收,通過(guò)宣傳,要努力淡化企業(yè)和居民廢舊商品的商品屬性,強(qiáng)化回收行為的公益性;也要加大對(duì)已成規(guī)模、在居民區(qū)已常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)照廢品收購(gòu)的點(diǎn)位和人員的規(guī)范管理,要大幅降低原有廢品收購(gòu)給周邊環(huán)境帶來(lái)的臟亂問(wèn)題。

(三)建議城管委加強(qiáng)與各類下游企業(yè)的對(duì)接機(jī)制,要統(tǒng)籌建立各類再生資源的消納渠道。一方面,要盡可能縮短消納周期,減少各回收站點(diǎn)的囤貨;另一方面,對(duì)于沒(méi)有利潤(rùn)空間、企業(yè)缺乏積極性的廢品,建議由區(qū)里統(tǒng)一與相應(yīng)的專業(yè)公司直接對(duì)接,減少造成二次污染的可能性。同時(shí),在推進(jìn)全區(qū)生活垃圾與再生資源回收兩網(wǎng)合一工作時(shí),應(yīng)盡可能考慮與垃圾分類、餐廚垃圾管理、占道經(jīng)營(yíng)整治等城市管理工作一體化運(yùn)作,改變目前各自成體系、管理效果不顯著的現(xiàn)狀。要通過(guò)政策鼓勵(lì)、市場(chǎng)化運(yùn)作等手段,建立更加完善的垃圾收集、清運(yùn)和再生資源回收全覆蓋的工作體系,有效地對(duì)我區(qū)當(dāng)前的城市管理問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)施治。