特朗普?qǐng)?zhí)政周年：堅(jiān)守“美國(guó)優(yōu)先”理念加大國(guó)內(nèi)分裂

2017年1月20日，美國(guó)第45任總統(tǒng)特朗普宣誓就任。執(zhí)政一年以來(lái)，這個(gè)“另類(lèi)”、不走尋常路的政壇黑馬強(qiáng)力推進(jìn)“美國(guó)優(yōu)先”政策，對(duì)外退出跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定，退出《巴黎協(xié)定》，重談北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自由貿(mào)易，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，對(duì)內(nèi)在醫(yī)改問(wèn)題上屢敗屢戰(zhàn)，大幅收緊移民政策，推出并通過(guò)大規(guī)模稅改法案。特朗普自稱其政策取得巨大成功，美國(guó)國(guó)內(nèi)樂(lè)觀情緒高漲，信心回歸。就此，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪了中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張宇燕研究員、中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)倪峰研究員和中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究中心主任江涌博士。

“美國(guó)優(yōu)先”政策存在爭(zhēng)議

倪峰認(rèn)為，“美國(guó)優(yōu)先”與美國(guó)歷史上傳統(tǒng)的對(duì)外政策有很大區(qū)別，主權(quán)國(guó)家強(qiáng)調(diào)自身利益并放在最優(yōu)先位置，這是一個(gè)常識(shí)，但特朗普強(qiáng)調(diào)的“美國(guó)優(yōu)先”實(shí)質(zhì)上是把美國(guó)自身私利擺在最前面。特朗普認(rèn)為，往屆美國(guó)政府對(duì)外投入過(guò)多，承擔(dān)責(zé)任太多，相對(duì)忽視國(guó)內(nèi)建設(shè)，這種錯(cuò)誤導(dǎo)致了當(dāng)前美國(guó)的困境。特朗普提出“讓美國(guó)再次偉大”，強(qiáng)調(diào)要踏踏實(shí)實(shí)搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把重心放在國(guó)內(nèi)。特朗普認(rèn)為，美國(guó)承擔(dān)了太多的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任，要往后退。這些舉措，在美國(guó)內(nèi)外都引起了很大的爭(zhēng)議。

美國(guó)國(guó)內(nèi)不同團(tuán)體對(duì)特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策一直激辯不斷。大多數(shù)藍(lán)領(lǐng)工人、收入中下層的人士認(rèn)為，這樣做符合美國(guó)的利益，這些人也是把特朗普推上臺(tái)的中堅(jiān)力量，特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，也有助于鞏固其選舉基本盤(pán)。奉行自由國(guó)際主義的人士，如共和黨建制派，則認(rèn)為特朗普此類(lèi)“美國(guó)優(yōu)先”政策，損害美國(guó)國(guó)家利益，嚴(yán)重傷害了美國(guó)的軟實(shí)力，削弱美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)強(qiáng)調(diào)世界領(lǐng)導(dǎo)地位，而領(lǐng)導(dǎo)地位意味著必須承擔(dān)一定的責(zé)任，提供公共產(chǎn)品。那些利潤(rùn)主要來(lái)自外部的美國(guó)企業(yè)，對(duì)特朗普式的“美國(guó)優(yōu)先”也不贊同，對(duì)外投入減少，這些企業(yè)海外資產(chǎn)的安全性將受到影響。美國(guó)輿論將特朗普劃入“分裂者”一類(lèi)，顯示其“美國(guó)優(yōu)先”政策的爭(zhēng)議性，而且支持與反對(duì)陣營(yíng)之間針?shù)h相對(duì)，矛盾幾乎難以調(diào)和。

反恐得益于強(qiáng)有力班子

倪峰認(rèn)為，在反恐領(lǐng)域，特朗普取得了一些成績(jī)，“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織肆虐的現(xiàn)象得到遏制。這與特朗普強(qiáng)力行動(dòng)有關(guān)，但也與他在中東問(wèn)題上擁有一個(gè)“夢(mèng)之隊(duì)”有關(guān)，白宮辦公廳主任凱利、國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯、國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特等都有很強(qiáng)的中東歷練。在亞太地區(qū)，特朗普政府開(kāi)始集中在朝核、貿(mào)易兩點(diǎn)，后來(lái)逐步擴(kuò)大，在首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中正式推出印太戰(zhàn)略。印太戰(zhàn)略顯然不是特朗普個(gè)人的思想，而是美國(guó)戰(zhàn)略界的共識(shí)，即在全球政治經(jīng)濟(jì)中心東移、中國(guó)崛起的情況下，美國(guó)必須保持在亞太的領(lǐng)先地位。

經(jīng)濟(jì)政策提振市場(chǎng)信心

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，2017年第二、第三季度增速超過(guò)3%。專家認(rèn)為，這一成績(jī)與特朗普政府的政策有關(guān)系，但關(guān)系不是很大。張宇燕認(rèn)為，2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更多的是與美國(guó)近10年來(lái)所采取的寬松貨幣政策和財(cái)政政策等有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行規(guī)律有關(guān)。美國(guó)持續(xù)的低利率環(huán)境產(chǎn)生了很大的積累效益，雖然它們也會(huì)有一些負(fù)面影響，但這種積累效益遲早會(huì)發(fā)揮刺激作用。張宇燕說(shuō)，這種增長(zhǎng)也和美國(guó)的政策創(chuàng)新有關(guān)，近年來(lái)美國(guó)實(shí)施數(shù)量寬松政策，美聯(lián)儲(chǔ)和美國(guó)財(cái)政部以此直接介入市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行債券、買(mǎi)入股票等方式，較好地處理了流動(dòng)性陷阱問(wèn)題。

張宇燕對(duì)記者表示，特朗普經(jīng)濟(jì)政策的作用，主要是在提振市場(chǎng)信心上。其相關(guān)政策提高了美國(guó)國(guó)內(nèi)的預(yù)期，比如強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先、推行稅改、采取貿(mào)易保護(hù)主義措施來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)出口限制進(jìn)口等。在多邊貿(mào)易機(jī)制上，特朗普政府并非只是謀求簡(jiǎn)單的退出，而是要通過(guò)重新談判來(lái)尋求更有利于美國(guó)的條件。特朗普政府認(rèn)為，世界其他國(guó)家利用了美國(guó)市場(chǎng)的高度開(kāi)放，與往屆美國(guó)政府所達(dá)成的不公平貿(mào)易條款損害了美國(guó)的利益。比如世界貿(mào)易組織中的有關(guān)差別貿(mào)易的條款，允許發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體享有一些所謂的優(yōu)惠政策，例如一定程度的關(guān)稅壁壘等。上臺(tái)一年來(lái)，特朗普一直強(qiáng)調(diào)要打破這些壁壘，取消貿(mào)易伙伴享有的優(yōu)惠政策，這些承諾和相關(guān)行動(dòng)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)則鼓舞了部分企業(yè)家的信心。江涌也認(rèn)為，特朗普的政策客觀上也會(huì)起到鼓舞作用，一些去監(jiān)管的行政行為會(huì)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，刺激投資。

對(duì)于特朗普引以為自豪的稅改法，張宇燕表示，稅改是非中性的政策，雖然可能會(huì)給美國(guó)民眾帶來(lái)一些好處，但特朗普的稅改總體上是一個(gè)偏向企業(yè)、有利于財(cái)富所有者的政策?？陀^上，特朗普稅改將在美國(guó)產(chǎn)生“洼地效益”，但能否帶來(lái)特朗普政府預(yù)期的效果則存在不確定性。特朗普推行稅收改革，客觀上降低了企業(yè)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的成本，在同等的營(yíng)收情況下，相當(dāng)于增加了企業(yè)的利潤(rùn)。這樣就可能吸引更多的企業(yè)投資美國(guó)，形成“洼地效益”。張宇燕強(qiáng)調(diào)，但特朗普的稅改政策能否產(chǎn)生這么明顯的效果，仍有待觀察。比如，特朗普政府希望吸引來(lái)的投資，其領(lǐng)域?qū)⒓性趯?shí)體經(jīng)濟(jì)方面，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但新增投資的方向可能不一定如特朗普政府所期待的那樣，因?yàn)楫?dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資回報(bào)率很低，這也是不少持有大量資金的美國(guó)企業(yè)不愿意投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原因。外資能否如特朗普政府所愿，則更是存在不確定性。當(dāng)然，如果投資美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)比投資其他領(lǐng)域存在相對(duì)優(yōu)勢(shì)，特朗普的政府可以借此吸收一些外國(guó)資本。另一個(gè)不確定的因素是，如果其他國(guó)家也跟進(jìn)美國(guó)減稅，則會(huì)沖擊美國(guó)此輪稅改，特朗普政府所期待的“洼地效益”就會(huì)大打折扣。

江涌指出，稅改成效與經(jīng)濟(jì)學(xué)界所熟知的“拉弗曲線”密切相關(guān)。在美國(guó)歷屆總統(tǒng)中，特朗普比較推崇里根，其稅改政策與上世紀(jì)80年代里根政府的減稅政策有相同之處。其時(shí)，里根聘請(qǐng)供給學(xué)派代表人物、美國(guó)南加州商學(xué)院教授阿瑟·拉弗為經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。拉弗主張政府必須保持適當(dāng)?shù)亩惵?，才能保證較好的財(cái)政收入，并提出一種描繪政府稅收收入與稅率之間關(guān)系的曲線。以其名字命名的“拉弗曲線”顯示，當(dāng)稅率在一定限度之下時(shí)，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過(guò)這一限度時(shí)，再提高稅率反而導(dǎo)致政府稅收收入減少。因?yàn)楦叨惵蕰?huì)抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，削減稅基。反之，減稅可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大稅基，增加稅收收入。江涌還認(rèn)為，企業(yè)投資不會(huì)只考慮稅率問(wèn)題，否則全世界的企業(yè)就都會(huì)搬到那些“避稅天堂”去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了。

江涌認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一個(gè)明顯的特征，即其周期性，有繁榮、蕭條、危機(jī)等階段，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的發(fā)展并沒(méi)有抹平這一周期。越是成熟的經(jīng)濟(jì)體，相較發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，其周期性越明顯，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響能力越低。特朗普?qǐng)?zhí)政首年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好表現(xiàn)更多的反映經(jīng)濟(jì)的周期性向好和繁榮這一規(guī)律，特朗普只是趕上了。

中美關(guān)系總體保持穩(wěn)定

對(duì)于過(guò)去一年的中美關(guān)系，張宇燕表示，2017年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易行動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)多發(fā)期。一些美國(guó)分析人士稱，中美之間正發(fā)生一場(chǎng)“有限貿(mào)易戰(zhàn)”。張宇燕表示，他對(duì)2017年中美在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上出現(xiàn)的一些摩擦并不吃驚，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)中美之間爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能很小。他認(rèn)為，主要原因是中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)體量非常巨大，雙方都難以承受全面貿(mào)易戰(zhàn)所帶來(lái)的后果。對(duì)于中美貿(mào)易糾紛問(wèn)題，張宇燕表示，在一些領(lǐng)域和個(gè)別產(chǎn)品上可能還會(huì)加劇，但總體上看，這些摩擦在可控范圍之內(nèi)。這些調(diào)查所涉及的貿(mào)易規(guī)模介于數(shù)億和數(shù)十億美元的規(guī)模之間，2017年的涉案金額不到50億美元。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個(gè)月，中美貨物貿(mào)易額達(dá)到5272.2億美元，同比增長(zhǎng)12.8%。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人高峰稱，中美雙邊貿(mào)易如此大的體量，出現(xiàn)一些摩擦在所難免，雙方應(yīng)以建設(shè)性的態(tài)度，通過(guò)合作推動(dòng)解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題，而不是將其作為推行單邊主義的借口。

江涌認(rèn)為，中美貿(mào)易矛盾是結(jié)構(gòu)性的，十九大后，中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)的自信將加強(qiáng)美國(guó)對(duì)中國(guó)的警惕。張宇燕認(rèn)為，最嚴(yán)重的中美貿(mào)易糾紛狀況，其牽扯的貿(mào)易額在中美貿(mào)易總規(guī)模的占比難以超過(guò)2%，即100億美元左右。所以，需要冷靜地看待這一問(wèn)題，一方面看到貿(mào)易摩擦對(duì)所涉及的領(lǐng)域的負(fù)面影響，另一方面要從宏觀層面和全球角度看到，其影響的象征意義要大于實(shí)際意義，反映的是一種政治上的需要。但如果特朗普對(duì)所有從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品都征收20%或40%的關(guān)稅，那就將引發(fā)中美之間全面貿(mào)易戰(zhàn)。

倪峰認(rèn)為，特朗普?qǐng)?zhí)政第一年，中美關(guān)系總體保持了穩(wěn)定。他對(duì)兩國(guó)關(guān)系未來(lái)保持總體穩(wěn)定也持有謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，原因包括兩國(guó)互相依賴程度很深、雙邊對(duì)話機(jī)制多、兩國(guó)民眾交流十分頻繁等。關(guān)系破裂對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)，都是“無(wú)法承受之重”。

本報(bào)北京1月16日電

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 劉平