十九大報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興具有重要戰(zhàn)略意義，是解決我國新時代主要矛盾的重大舉措，是彌補我國發(fā)展短板的重要抓手，是決勝全面建成小康社會的根本性舉措。

可以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時代建設現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略構想，這一戰(zhàn)略構想統(tǒng)攬了之前的“三農(nóng)”政策，契合了新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢，為更好地解決“三農(nóng)”問題指明了方向、提供了發(fā)展路徑。實施戰(zhàn)略要抓住抓好戰(zhàn)略關鍵點，在如下四個關鍵點位加大把關力度和戰(zhàn)略推進力度。

明確戰(zhàn)略目標 矢志不移加油干

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，才能逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在我國過去的現(xiàn)代化建設進程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是短板，更是薄弱環(huán)節(jié)，今后就是要補足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，改造農(nóng)村現(xiàn)代化這一薄弱環(huán)節(jié)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的根本性工程。一定要把這個基礎打牢固建扎實，否則全面實現(xiàn)現(xiàn)代化將成為空中樓閣。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是一項長期的艱巨任務，需要付出長期的不懈努力。全國全黨和各族人民要矢志不移加油干，到2050年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和非農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)必須同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

從現(xiàn)在起要把現(xiàn)代化理念、現(xiàn)代化機制、現(xiàn)代化要素融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的日常生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化孕育和鄉(xiāng)村治理中去；要在2025年、2035年和2050年依次達到初步形成鄉(xiāng)村振興格局、基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段性目標。在明晰目標的指引下，全國各行動主體齊心協(xié)力奮斗，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略終將如期圓滿完成。

落實總體要求 思路明晰踏實干

在十九大報告中，習總書記指出了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這一總體要求是對我國當前和未來鄉(xiāng)村建設思路的清晰刻畫，是全國落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。

新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以前新農(nóng)村建設相比，要求更高。這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到一個新的階段時，黨中央提出和設定的一個新的、更高的要求。按此要求實施戰(zhàn)略，將會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入更加強大的動力。

產(chǎn)業(yè)興旺，意味著在過去強調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達和更有活力；生態(tài)宜居，意味著不僅關注村容的整潔，而且全面創(chuàng)造宜居的良好生態(tài)環(huán)境，建設好美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)風文明，意味著充分認識鄉(xiāng)村的文化價值，要從文化自信的角度，以文化人，把鄉(xiāng)風文明建設融入到鄉(xiāng)村建設的方方面面；治理有效，意味著要從過去的僅僅注重管理民主，轉(zhuǎn)變到要注重治理的效果，要把鄉(xiāng)村民主自治、法治和德治融合成為有效的鄉(xiāng)村治理體系，形成有序、有效治理和發(fā)展的鄉(xiāng)村新格局；生活富裕，意味著農(nóng)民收入顯著提高，從過去實現(xiàn)生活寬裕的基礎上進一步過上富足的生活。

方針提出來了，思路也就清楚了，各地可以以此為指針，創(chuàng)造性地細化行動方案，因地制宜地振興當?shù)剜l(xiāng)村的事業(yè)，腳踏實地地干出來。

抓住關鍵要素 打破瓶頸高效干

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓住“人、地、錢”三大關鍵要素。

人氣是鄉(xiāng)村振興的第一要素。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展得怎么樣，關鍵在于人。我國有些人口流失嚴重、喪失了人氣的村落將是逐步衰敗和逐步退出歷史舞臺的鄉(xiāng)村，需要進一步推進村民的轉(zhuǎn)移。而大多數(shù)具有發(fā)展前景的鄉(xiāng)村，他們具有適宜居住的生態(tài)基礎、打下了可以進一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，則需要進一步凝聚人氣，培育一支精干的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，促進產(chǎn)業(yè)興旺，抓好鄉(xiāng)村治理，培育文明鄉(xiāng)風，讓鄉(xiāng)民與全國人民一道追求和享受富裕文明的現(xiàn)代化生活。

從“地”來看，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實承包地“三權”分置，實現(xiàn)土地與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技的高效匹配，切實提高土地經(jīng)營效率和效益，在壯大集體經(jīng)濟實力的同時，穩(wěn)步提高農(nóng)戶收入。

從“錢”來看，要鼓勵公共財政和社會資源投入“三農(nóng)”發(fā)展事業(yè)，一方面要按照堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，使公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，增強財政支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村和補助農(nóng)民的力度，切實提高農(nóng)村公共服務供給水平和效率；另一方面要創(chuàng)造條件激勵社會資本，把適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項目、技術分流到農(nóng)村，鼓勵萬企萬村對接，以提高農(nóng)村技術水平、產(chǎn)業(yè)興旺程度和現(xiàn)代化程度，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，增加其收入，最終有利于提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。

聚焦關鍵難題 有的放矢精準干

站在中國特色社會主義的新時代，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問題。這些問題集中表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距依然較大；“三農(nóng)”內(nèi)部，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱。

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，必須依靠建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，把城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設融合起來統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)推進，一方面要秉持歷史耐心穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，把更多農(nóng)村富余勞動力有序吸引到城鎮(zhèn)去就業(yè)和安家；另一方面要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把工業(yè)技術力量和城鎮(zhèn)生活便利傳播到農(nóng)村，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

針對農(nóng)業(yè)問題，必須繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，構建三大體系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力。

針對農(nóng)民問題，要堅持兩手抓，一手抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)民落戶進城創(chuàng)造條件，通過減少農(nóng)民以富裕剩余農(nóng)民；另一手抓鄉(xiāng)村留守農(nóng)民能力提升，通過提高農(nóng)民的經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模以提高農(nóng)民收入。

針對農(nóng)村問題，要通過資源的統(tǒng)籌匹配，形成鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。在基本資源具備的前提下，農(nóng)村自我發(fā)展的關鍵是要形成具有戰(zhàn)斗能力的基層干部隊伍。按照習近平總書記的要求“抓住關鍵少數(shù)”，“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，依靠這支精干的隊伍去領導農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村，形成興旺、美麗、文明、和諧、富強的農(nóng)村發(fā)展新局面。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）