核心要點(diǎn):

■習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

■決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),最大的短板還在農(nóng)村,最大的短腿還是農(nóng)業(yè),最突出的問題還是農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,補(bǔ)齊小農(nóng)戶這一占據(jù)農(nóng)民大多數(shù)群體的發(fā)展短板,既是農(nóng)民的期盼,也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要。

■小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù),實(shí)現(xiàn)好小農(nóng)戶的發(fā)展和福祉,讓廣大農(nóng)民有獲得感、幸福感、安全感,關(guān)乎黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的鞏固。

■全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在深度貧困地區(qū)。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶,大多生產(chǎn)方式落后。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,就是要增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧,為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

■執(zhí)行好土地承包期再延長30年的政策,當(dāng)前要重點(diǎn)抓好承包地確權(quán)登記頒證工作,探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式,推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,讓小農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革紅利,讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者。

新華社圖

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署,明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這些要求,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國國情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握,以及對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視和關(guān)心。把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,既是重大的理論創(chuàng)新,也是務(wù)實(shí)的實(shí)踐要求,對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,使小農(nóng)戶在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,具有重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,尊重小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要,大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力共同提升,使億萬小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果。

一、 深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重大意義

決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),最大的短板還在農(nóng)村,最大的短腿還是農(nóng)業(yè),最突出的問題還是農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,補(bǔ)齊小農(nóng)戶這一占據(jù)農(nóng)民大多數(shù)群體的發(fā)展短板,既是農(nóng)民的期盼,也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要。

貫徹新發(fā)展理念的深刻體現(xiàn)。在新發(fā)展理念中,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放主要強(qiáng)調(diào)如何發(fā)展、如何把“蛋糕”做大的問題,具有方法論意義;共享則主要強(qiáng)調(diào)為誰發(fā)展、如何把“蛋糕”分好的問題,具有價(jià)值論意義。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題依然突出,農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶的收入與城鎮(zhèn)居民差距較大,享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的水平偏低。因此,必須從增強(qiáng)小農(nóng)戶的發(fā)展能力、提升小農(nóng)戶的獲得感著眼,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能,建立健全利益分享機(jī)制,使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。

鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。我們黨成立90多年來,從革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾打土豪、分田地,到新中國成立后實(shí)施土地改革,再到改革開放后實(shí)行家庭承包經(jīng)營,各個(gè)時(shí)期都能較好處理農(nóng)民問題、保護(hù)好農(nóng)民利益,因而得到了農(nóng)民的擁護(hù)和支持,農(nóng)民始終是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù),實(shí)現(xiàn)好小農(nóng)戶的發(fā)展和福祉,讓廣大農(nóng)民有獲得感、幸福感、安全感,關(guān)乎黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的鞏固。因此,必須始終堅(jiān)持把小農(nóng)戶的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好,千方百計(jì)讓小農(nóng)戶過上好日子。

決勝全面建成小康社會(huì)的客觀要求。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿,農(nóng)村依然是全面小康的短板,而小農(nóng)戶又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不充分的集中體現(xiàn)。一方面,小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶占大多數(shù)且長期存在,仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文明、解決就業(yè)增收、促進(jìn)社會(huì)和諧有序等方面都有不可替代作用。另一方面,全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在深度貧困地區(qū)。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶,大多生產(chǎn)方式落后。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,就是要增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧,為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,也是農(nóng)民現(xiàn)代化。小農(nóng)戶大量且長期存在,既是中國的國情,也是中國與一般農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家不同的地方?？梢哉f,沒有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化就不可能有中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民兩道難題一起解,只有將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來,不斷提升小農(nóng)戶整合資源要素、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、 深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨的突出問題

目前,我國仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村,其中2.3億戶是承包農(nóng)戶。如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、使他們共享改革發(fā)展成果,不僅關(guān)系到他們生活狀況的改善,也關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中,小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題。改革開放以來,工業(yè)化進(jìn)步為改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件提供了重要支撐;城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊舞臺(tái),2.8億農(nóng)民工進(jìn)城打工,工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道。但也要看到,工農(nóng)不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等問題仍未得到根本解決,小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題。從資源要素使用看,農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市,導(dǎo)致小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢、缺人。從利益分享來看,農(nóng)村土地還不能與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),大量小農(nóng)戶難以享受充分的金融信貸保險(xiǎn)服務(wù)。從公共服務(wù)看,農(nóng)村公共服務(wù)體系盡管從無到有,但農(nóng)民還不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)。

在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展進(jìn)程中,小農(nóng)戶面臨發(fā)展機(jī)會(huì)不充分的問題。當(dāng)前,隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展,農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力、帶來了新的機(jī)會(huì),但小農(nóng)戶面臨相對(duì)被動(dòng)的局面。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),需要有先進(jìn)的經(jīng)營理念、一定的資金投入、專業(yè)的營銷能力,而小農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段、金融服務(wù)的先天能力不強(qiáng),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以把握發(fā)展機(jī)會(huì)。從各地情況看,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)很多都由工商資本主導(dǎo),有的工商資本與農(nóng)民也只是簡單的勞動(dòng)雇傭關(guān)系和資產(chǎn)租賃、產(chǎn)品買賣關(guān)系,對(duì)小農(nóng)戶產(chǎn)生了擠出效應(yīng),極大地限制了小農(nóng)戶的發(fā)展機(jī)會(huì)。

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中,小農(nóng)戶面臨分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果不充分的問題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成,種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量。但一些新型經(jīng)營主體、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營效益,不夠注重帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展,使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng),但一些地方“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng),沒有帶動(dòng)老鄉(xiāng)”,“農(nóng)家樂光讓老板樂了,沒有讓農(nóng)民樂”;有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢,“富了老板,虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象;還有個(gè)別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè),異化為工業(yè)園,成為“穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項(xiàng)目”。

三、 堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國“三農(nóng)”工作的總抓手,是讓廣大農(nóng)民平等參與、共同分享改革發(fā)展成果的有效路徑。我們要緊緊抓住這個(gè)有利契機(jī),綜合施策、多措并舉,在工農(nóng)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭用力,強(qiáng)化制度供給,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕協(xié)同共進(jìn)。

深化農(nóng)村改革,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,讓小農(nóng)戶共享改革紅利。黨的十九大報(bào)告為深化農(nóng)村改革指明了方向,尤其是土地承包期再延長30年,是一個(gè)政策“大禮包”,給廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”。執(zhí)行好土地承包期再延長30年的政策,當(dāng)前要重點(diǎn)抓好承包地確權(quán)登記頒證工作,探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式,推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,讓小農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革紅利,讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者。

著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。當(dāng)前,要加快調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、調(diào)精加工業(yè)、調(diào)活服務(wù)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,扶持小農(nóng)生產(chǎn),通過加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種方式,讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民,增加小農(nóng)戶收入。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中,讓他們更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,讓農(nóng)村貧困人口同步邁入小康。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,最根本的途徑是幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要利用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展綠色生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等水平。實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程,幫助貧困地區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,支持他們依托特色資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧增收。充分發(fā)掘貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),拓寬貧困農(nóng)戶脫貧增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,打造特色品牌,著力解決小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品“賣難價(jià)低”等問題,讓他們共同分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用,進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策體系,讓小農(nóng)戶參與價(jià)值鏈?zhǔn)找娣峙洹Ｒ凑铡盎谵r(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路,進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,讓財(cái)政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶。有些地方積極探索將財(cái)政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶,使小農(nóng)戶也能參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的利益分配。今后,財(cái)政補(bǔ)助資金要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財(cái)政支農(nóng)的政策紅利。

拓寬農(nóng)民增收渠道,逐步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,讓小農(nóng)戶共享人生出彩的機(jī)會(huì)。要健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障機(jī)制,使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。一方面,積極創(chuàng)造條件,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,健全轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系,鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式進(jìn)城務(wù)工,讓他們?cè)诔擎?zhèn)安居樂業(yè)。另一方面,農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的立身之本,農(nóng)村是農(nóng)民的美麗家園,應(yīng)該優(yōu)先支持在家鄉(xiāng)搞雙創(chuàng)的農(nóng)民。要在政策、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等方面下功夫,構(gòu)建相互協(xié)同的支撐體系,支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展特色化、小眾化、中高端、高附加值的產(chǎn)業(yè),共同分享農(nóng)村雙創(chuàng)成果。

(作者:農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長)